2014年1月9日，山東省人民政府常務(wù)會議原則通過了《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的實(shí)施意見》(簡稱《實(shí)施意見》)，輪胎等行業(yè)被列入山東省產(chǎn)能過剩行業(yè)。

輪胎產(chǎn)能利用率偏低

山東輪胎產(chǎn)能規(guī)模大、企業(yè)數(shù)量多、新增產(chǎn)能多，有廣饒和臨沂等輪胎產(chǎn)業(yè)聚集地。當(dāng)前，山東輪胎年產(chǎn)能已經(jīng)超過3.8億條。

作為中國輪胎工業(yè)第一大省，山東輪胎產(chǎn)能過剩矛盾突出。2012年底，山東省輪胎行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為64.5%。

豈止山東省輪胎產(chǎn)能過剩？實(shí)際上，輪胎產(chǎn)能過剩是一個全國性問題。

據(jù)中國橡膠工業(yè)協(xié)會輪胎分會統(tǒng)計(jì)，2010年，國內(nèi)輪胎總產(chǎn)量是4.43億條，其中，子午胎產(chǎn)量是3.75億條。

2013年，國內(nèi)輪胎總產(chǎn)量在5億條以上，其中，子午胎產(chǎn)量超過4.35億條；國內(nèi)新增全鋼胎產(chǎn)量1500萬條以上、半鋼胎產(chǎn)量1億條以上。2014年，國內(nèi)輪胎生產(chǎn)投資規(guī)模不可能低于2013年。

當(dāng)前，中國已經(jīng)成為全世界最大的輪胎生產(chǎn)國、消費(fèi)國和出口國，輪胎產(chǎn)量占全世界輪胎總產(chǎn)量的1/3以上。

早在2011年，在世界輪胎行業(yè)75強(qiáng)排行榜上，中國大陸入圍企業(yè)就有24家。

據(jù)中國橡膠工業(yè)協(xié)會調(diào)查，2012年，國內(nèi)輪胎行業(yè)大型企業(yè)開工率在95%左右，中型企業(yè)開工率在80%左右，小型企業(yè)開工率在60%左右。

近年來，中國汽車年產(chǎn)量和保有量不斷增加，但是，輪胎產(chǎn)能增速已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出汽車產(chǎn)能增速。因此，中國輪胎產(chǎn)能過剩問題愈加突出。

“緊急制動”

2009年，輪胎市場火爆，很多企業(yè)賺了大量的錢。因此，國內(nèi)全鋼子午胎行業(yè)和半鋼子午胎行業(yè)先后興起投資熱潮。同時，國內(nèi)輪胎行業(yè)逐漸告別高增長暴利時代。

國內(nèi)輪胎行業(yè)平均利潤率一度降為4%左右，遠(yuǎn)低于跨國輪胎公司知名品牌15%的利潤率。

隨著2013年輪胎生產(chǎn)銷售形勢逐漸轉(zhuǎn)好，尤其是企業(yè)利潤可能上升，引發(fā)新的輪胎生產(chǎn)投資熱潮。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2013年，國內(nèi)輪胎投資主要集中在以廣饒為中心的山東地區(qū)，比如，山東廣饒某輪胎企業(yè)新設(shè)備投產(chǎn)后全鋼胎產(chǎn)能新增3000套／天，還在進(jìn)行500萬套半鋼乘用車輪胎年產(chǎn)能建設(shè)；山東廣饒另一家輪胎企業(yè)決定新增250萬套全鋼重型車輪胎和600萬套半鋼乘用車輪胎年產(chǎn)能。

輪胎產(chǎn)能投資熱潮從山東省迅速向全國蔓延。比如，四川某輪胎企業(yè)啟動了500萬套高性能乘用車輪胎年產(chǎn)能建設(shè)工程。

同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致輪胎產(chǎn)能過剩和資源浪費(fèi)嚴(yán)重，競爭愈加激烈，產(chǎn)品價格持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)效益下滑，成為相關(guān)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。

山東省要用5年時間，有效化解輪胎等行業(yè)過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能利用基本合理、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善輪胎質(zhì)量效益狀況，顯著提高能效水平；到2017年，力爭保持輪胎行業(yè)產(chǎn)能基本穩(wěn)定、產(chǎn)能利用率超過80%?！秾?shí)施意見》規(guī)定：今后，山東省各級政府和相關(guān)部門不得以任何名義、任何方式違規(guī)核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能，不得辦理土地(海域)供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信等手續(xù)，質(zhì)檢部門不予辦理生產(chǎn)許可證，堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè)，合理控制產(chǎn)能規(guī)模；同時，全面清理違規(guī)工程。

山東省對輪胎產(chǎn)能“緊急制動”，嚴(yán)禁核準(zhǔn)、備案新增輪胎產(chǎn)能，必將對全國輪胎行業(yè)產(chǎn)能過剩有所抑制，有利于輪胎行業(yè)理性投資、規(guī)范經(jīng)營、健康發(fā)展。

輪胎產(chǎn)能過剩原因

2014年2月11日，中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長鄧雅俐在接受記者采訪時說：“國內(nèi)輪胎行業(yè)產(chǎn)能過剩，實(shí)質(zhì)上是結(jié)構(gòu)性過剩。”

所謂結(jié)構(gòu)性過剩，就是落后產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

多年來，在輪胎行業(yè)暴利誘惑之下，很多輪胎企業(yè)急功近利，不做市場調(diào)研工作，便慌忙追加落后輪胎產(chǎn)能投資。

一些地方政府片面追求政績，大干快上輪胎產(chǎn)業(yè)，以求推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略輪胎市場容量的實(shí)際承受能力，助長了落后輪胎產(chǎn)能投資熱潮。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，在國內(nèi)生產(chǎn)的轎車子午胎和輕型貨車子午胎中，65%是中低端產(chǎn)品。這些產(chǎn)品技術(shù)性能低、附加值低、同質(zhì)化嚴(yán)重，市場競爭異常激烈。

原化工部是國內(nèi)輪胎行業(yè)主管部門。1998年，化工部被撤銷。從此，輪胎行業(yè)主管部門幾經(jīng)變更。最后，輪胎行業(yè)“主管部門”變成管理職權(quán)有限、以協(xié)調(diào)為主的中國橡膠工業(yè)協(xié)會，再也沒有一個能直接代表輪胎企業(yè)利益并對輪胎行業(yè)實(shí)施強(qiáng)有力管理的機(jī)構(gòu)。因此，有關(guān)專家指出：“國內(nèi)輪胎行業(yè)沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管部門，導(dǎo)致相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策嚴(yán)重缺失。這是國內(nèi)輪胎產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的根本原因。”

在沒有強(qiáng)有力監(jiān)管部門的情況下，受天然橡膠等原材料價格上漲影響，國內(nèi)一些輪胎企業(yè)采用原料摻假等不正當(dāng)競爭手段，嚴(yán)重影響了國內(nèi)輪胎行業(yè)健康有序發(fā)展。