2014年1月9日，山東省人民政府常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的實(shí)施意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，輪胎等行業(yè)被列入山東省產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。

輪胎產(chǎn)能利用率偏低

山東輪胎產(chǎn)能規(guī)模大、企業(yè)數(shù)量多、新增產(chǎn)能多，有廣饒和臨沂等輪胎產(chǎn)業(yè)聚集地。當(dāng)前，山東輪胎年產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)3.8億條。

作為中國(guó)輪胎工業(yè)第一大省，山東輪胎產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出。2012年底，山東省輪胎行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為64.5%。

豈止山東省輪胎產(chǎn)能過(guò)剩？實(shí)際上，輪胎產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)全國(guó)性問(wèn)題。

據(jù)中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)輪胎分會(huì)統(tǒng)計(jì)，2010年，國(guó)內(nèi)輪胎總產(chǎn)量是4.43億條，其中，子午胎產(chǎn)量是3.75億條。

2013年，國(guó)內(nèi)輪胎總產(chǎn)量在5億條以上，其中，子午胎產(chǎn)量超過(guò)4.35億條；國(guó)內(nèi)新增全鋼胎產(chǎn)量1500萬(wàn)條以上、半鋼胎產(chǎn)量1億條以上。2014年，國(guó)內(nèi)輪胎生產(chǎn)投資規(guī)模不可能低于2013年。

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)成為全世界最大的輪胎生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和出口國(guó)，輪胎產(chǎn)量占全世界輪胎總產(chǎn)量的1/3以上。

早在2011年，在世界輪胎行業(yè)75強(qiáng)排行榜上，中國(guó)大陸入圍企業(yè)就有24家。

據(jù)中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查，2012年，國(guó)內(nèi)輪胎行業(yè)大型企業(yè)開(kāi)工率在95%左右，中型企業(yè)開(kāi)工率在80%左右，小型企業(yè)開(kāi)工率在60%左右。

近年來(lái)，中國(guó)汽車年產(chǎn)量和保有量不斷增加，但是，輪胎產(chǎn)能增速已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出汽車產(chǎn)能增速。因此，中國(guó)輪胎產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題愈加突出。

“緊急制動(dòng)”

2009年，輪胎市場(chǎng)火爆，很多企業(yè)賺了大量的錢。因此，國(guó)內(nèi)全鋼子午胎行業(yè)和半鋼子午胎行業(yè)先后興起投資熱潮。同時(shí)，國(guó)內(nèi)輪胎行業(yè)逐漸告別高增長(zhǎng)暴利時(shí)代。

國(guó)內(nèi)輪胎行業(yè)平均利潤(rùn)率一度降為4%左右，遠(yuǎn)低于跨國(guó)輪胎公司知名品牌15%的利潤(rùn)率。

隨著2013年輪胎生產(chǎn)銷售形勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)好，尤其是企業(yè)利潤(rùn)可能上升，引發(fā)新的輪胎生產(chǎn)投資熱潮。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2013年，國(guó)內(nèi)輪胎投資主要集中在以廣饒為中心的山東地區(qū)，比如，山東廣饒某輪胎企業(yè)新設(shè)備投產(chǎn)后全鋼胎產(chǎn)能新增3000套／天，還在進(jìn)行500萬(wàn)套半鋼乘用車輪胎年產(chǎn)能建設(shè)；山東廣饒另一家輪胎企業(yè)決定新增250萬(wàn)套全鋼重型車輪胎和600萬(wàn)套半鋼乘用車輪胎年產(chǎn)能。

輪胎產(chǎn)能投資熱潮從山東省迅速向全國(guó)蔓延。比如，四川某輪胎企業(yè)啟動(dòng)了500萬(wàn)套高性能乘用車輪胎年產(chǎn)能建設(shè)工程。

同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致輪胎產(chǎn)能過(guò)剩和資源浪費(fèi)嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)效益下滑，成為相關(guān)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。

山東省要用5年時(shí)間，有效化解輪胎等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能利用基本合理、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善輪胎質(zhì)量效益狀況，顯著提高能效水平；到2017年，力爭(zhēng)保持輪胎行業(yè)產(chǎn)能基本穩(wěn)定、產(chǎn)能利用率超過(guò)80%。《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定：今后，山東省各級(jí)政府和相關(guān)部門不得以任何名義、任何方式違規(guī)核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能，不得辦理土地(海域)供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信等手續(xù)，質(zhì)檢部門不予辦理生產(chǎn)許可證，堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè)，合理控制產(chǎn)能規(guī)模；同時(shí)，全面清理違規(guī)工程。

山東省對(duì)輪胎產(chǎn)能“緊急制動(dòng)”，嚴(yán)禁核準(zhǔn)、備案新增輪胎產(chǎn)能，必將對(duì)全國(guó)輪胎行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩有所抑制，有利于輪胎行業(yè)理性投資、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。

輪胎產(chǎn)能過(guò)剩原因

2014年2月11日，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄧雅俐在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“國(guó)內(nèi)輪胎行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)質(zhì)上是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。”

所謂結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，就是落后產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。

多年來(lái)，在輪胎行業(yè)暴利誘惑之下，很多輪胎企業(yè)急功近利，不做市場(chǎng)調(diào)研工作，便慌忙追加落后輪胎產(chǎn)能投資。

一些地方政府片面追求政績(jī)，大干快上輪胎產(chǎn)業(yè)，以求推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略輪胎市場(chǎng)容量的實(shí)際承受能力，助長(zhǎng)了落后輪胎產(chǎn)能投資熱潮。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的轎車子午胎和輕型貨車子午胎中，65%是中低端產(chǎn)品。這些產(chǎn)品技術(shù)性能低、附加值低、同質(zhì)化嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。

原化工部是國(guó)內(nèi)輪胎行業(yè)主管部門。1998年，化工部被撤銷。從此，輪胎行業(yè)主管部門幾經(jīng)變更。最后，輪胎行業(yè)“主管部門”變成管理職權(quán)有限、以協(xié)調(diào)為主的中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)，再也沒(méi)有一個(gè)能直接代表輪胎企業(yè)利益并對(duì)輪胎行業(yè)實(shí)施強(qiáng)有力管理的機(jī)構(gòu)。因此，有關(guān)專家指出：“國(guó)內(nèi)輪胎行業(yè)沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)管部門，導(dǎo)致相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策嚴(yán)重缺失。這是國(guó)內(nèi)輪胎產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的根本原因。”

在沒(méi)有強(qiáng)有力監(jiān)管部門的情況下，受天然橡膠等原材料價(jià)格上漲影響，國(guó)內(nèi)一些輪胎企業(yè)采用原料摻假等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)輪胎行業(yè)健康有序發(fā)展。