第五屆廣饒國際輪胎展日前落幕。在當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)都對這屆展覽的收獲表示滿意的時(shí)候，也有另一種聲音傳出來：由政府主導(dǎo)一個(gè)行業(yè)性展會，是否逾越了政府本身的職能？這樣的狀況還能維持多久？

政府推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)

廣饒是中國輪胎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。多年來，政府在當(dāng)?shù)剌喬I(yè)的發(fā)展中一直扮演著不可或缺的角色。

在剛剛過去的廣饒國際輪胎展上，當(dāng)?shù)卣晃徊辉竿嘎缎彰娜耸糠Q：“為了推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級，政府正在主導(dǎo)多項(xiàng)與輪胎相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)，包括國家級輪胎及橡膠制品質(zhì)檢中心、輪胎試驗(yàn)場、保稅物流園區(qū)等。”

據(jù)了解，廣饒縣為推進(jìn)質(zhì)檢中心項(xiàng)目，無償劃撥了30.7畝土地，投資4500萬元，建成近兩萬平方米的實(shí)驗(yàn)室。

廣饒縣質(zhì)監(jiān)局局長楊振國此前曾向媒體透露，廣饒輪胎試驗(yàn)場項(xiàng)目總投資10億元，占地面積達(dá)1500畝。

輪胎世界網(wǎng)獲悉，不僅僅是在廣饒，在整個(gè)山東輪胎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，政府的作用似乎正變得越來越重要。

政府主導(dǎo)行業(yè)格局

輪胎業(yè)是廣饒縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。數(shù)據(jù)顯示，2013年，廣饒全縣子午胎生產(chǎn)能力超過1.5億條，約占全國的25%以上、山東省的一半以上。

既不靠海，也非交通樞紐，廣饒卻發(fā)展成為中國橡膠輪胎的主要產(chǎn)地。據(jù)悉，在其發(fā)展的過程中，當(dāng)?shù)卣冀K主導(dǎo)著行業(yè)格局的走勢。

從上世紀(jì)六、七十年代的橡膠管作坊到生產(chǎn)初級輪胎，從以斜交胎生產(chǎn)為主到子午線輪胎特色基地，該地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多次調(diào)整，都有政府在政策上的扶持和引導(dǎo)。

這種格局發(fā)展到今天，結(jié)果如何？

中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長鄧雅俐，在不久前的行業(yè)會議上一針見血地指出，山東省輪胎產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，并且“新上馬的多數(shù)項(xiàng)目都是低水平的重復(fù)建設(shè)”。

鄧雅俐同時(shí)表示，國內(nèi)輪胎行業(yè)正面臨新的挑戰(zhàn)，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)品缺失，同質(zhì)化競爭激烈。”

有業(yè)內(nèi)人士說，目前，廣饒多數(shù)輪胎企業(yè)的開工率不足70%。

行業(yè)背后的政府影子

日前，山東省政府通過了《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的實(shí)施意見》。文件稱，今后山東省將不再核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目，并力爭用5年時(shí)間，有效化解包括輪胎在內(nèi)的過剩產(chǎn)能。

近日，國家工業(yè)和信息化部也就新編寫的《輪胎行業(yè)準(zhǔn)入條件》進(jìn)行公示。輪胎行業(yè)的投資門檻將提高。

然而，政府的聲音并不盡一致。部分地方政府為了打造所謂的“產(chǎn)業(yè)基地”，不惜出臺一些優(yōu)惠得驚人的招商引資政策，這實(shí)際上推波助瀾地助長了輪胎業(yè)的投資和擴(kuò)產(chǎn)熱潮。不僅是山東，從全國來看，輪胎產(chǎn)能“控”與“擴(kuò)”的背后，幾乎都有政府的影子存在。不時(shí)有地方政府借促進(jìn)輪胎產(chǎn)業(yè)發(fā)展為由，建設(shè)各種項(xiàng)目、基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，有時(shí)甚至自己跳出來，替企業(yè)做“發(fā)展”規(guī)劃。

新一屆政府稱，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。當(dāng)市場出現(xiàn)問題的時(shí)候，政府是不是有能力為企業(yè)、為市場指明方向？政府的決策是否一定高明？顯然，“政府主導(dǎo)”對輪胎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際效果如何，這種狀況能夠維持多久，都是值得認(rèn)真思索的問題。