第五屆廣饒國際輪胎展日前落幕。在當地政府和企業(yè)都對這屆展覽的收獲表示滿意的時候，也有另一種聲音傳出來：由政府主導一個行業(yè)性展會，是否逾越了政府本身的職能？這樣的狀況還能維持多久？

政府推動相關項目建設

廣饒是中國輪胎產業(yè)發(fā)展的一個縮影。多年來，政府在當地輪胎業(yè)的發(fā)展中一直扮演著不可或缺的角色。

在剛剛過去的廣饒國際輪胎展上，當地政府一位不愿透露姓名的人士稱：“為了推動當地企業(yè)轉型升級，政府正在主導多項與輪胎相關的項目建設，包括國家級輪胎及橡膠制品質檢中心、輪胎試驗場、保稅物流園區(qū)等。”

據了解，廣饒縣為推進質檢中心項目，無償劃撥了30.7畝土地，投資4500萬元，建成近兩萬平方米的實驗室。

廣饒縣質監(jiān)局局長楊振國此前曾向媒體透露，廣饒輪胎試驗場項目總投資10億元，占地面積達1500畝。

輪胎世界網獲悉，不僅僅是在廣饒，在整個山東輪胎產業(yè)的發(fā)展中，政府的作用似乎正變得越來越重要。

政府主導行業(yè)格局

輪胎業(yè)是廣饒縣域經濟的支柱產業(yè)之一。數據顯示，2013年，廣饒全縣子午胎生產能力超過1.5億條，約占全國的25%以上、山東省的一半以上。

既不靠海，也非交通樞紐，廣饒卻發(fā)展成為中國橡膠輪胎的主要產地。據悉，在其發(fā)展的過程中，當地政府始終主導著行業(yè)格局的走勢。

從上世紀六、七十年代的橡膠管作坊到生產初級輪胎，從以斜交胎生產為主到子午線輪胎特色基地，該地產業(yè)結構的多次調整，都有政府在政策上的扶持和引導。

這種格局發(fā)展到今天，結果如何？

中國橡膠工業(yè)協會會長鄧雅俐，在不久前的行業(yè)會議上一針見血地指出，山東省輪胎產能急劇擴張，并且“新上馬的多數項目都是低水平的重復建設”。

鄧雅俐同時表示，國內輪胎行業(yè)正面臨新的挑戰(zhàn)，“產業(yè)結構不合理，低端產品產能過剩，高端產品缺失，同質化競爭激烈。”

有業(yè)內人士說，目前，廣饒多數輪胎企業(yè)的開工率不足70%。

行業(yè)背后的政府影子

日前，山東省政府通過了《化解產能嚴重過剩矛盾的實施意見》。文件稱，今后山東省將不再核準、備案產能嚴重過剩行業(yè)的新增產能項目，并力爭用5年時間，有效化解包括輪胎在內的過剩產能。

近日，國家工業(yè)和信息化部也就新編寫的《輪胎行業(yè)準入條件》進行公示。輪胎行業(yè)的投資門檻將提高。

然而，政府的聲音并不盡一致。部分地方政府為了打造所謂的“產業(yè)基地”，不惜出臺一些優(yōu)惠得驚人的招商引資政策，這實際上推波助瀾地助長了輪胎業(yè)的投資和擴產熱潮。不僅是山東，從全國來看，輪胎產能“控”與“擴”的背后，幾乎都有政府的影子存在。不時有地方政府借促進輪胎產業(yè)發(fā)展為由，建設各種項目、基地、產業(yè)園區(qū)等，有時甚至自己跳出來，替企業(yè)做“發(fā)展”規(guī)劃。

新一屆政府稱，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。當市場出現問題的時候，政府是不是有能力為企業(yè)、為市場指明方向？政府的決策是否一定高明？顯然，“政府主導”對輪胎產業(yè)發(fā)展的實際效果如何，這種狀況能夠維持多久，都是值得認真思索的問題。