屋漏偏逢連夜雨 船遲又遇打頭風
——淺析海關(guān)貨轉(zhuǎn)規(guī)定、美國“雙反”調(diào)查對橡膠行業(yè)的影響
青島港融資騙貸事件在大宗商品市場掀起新一輪風波，引發(fā)各方面強烈關(guān)注。銀行方面對國內(nèi)大宗商品貿(mào)易公司融資業(yè)務(wù)越來越謹慎，而青島保稅區(qū)海關(guān)則于近期召集區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)及貿(mào)易商代表參加關(guān)于貨權(quán)管理規(guī)定的會議，加強其對保稅區(qū)內(nèi)貨物的監(jiān)管職責。中國橡膠信息貿(mào)易網(wǎng)對此進行了梳理，并邀請專業(yè)人士一起解讀這些事件。
海關(guān)對保稅區(qū)內(nèi)貨物的監(jiān)管早有規(guī)定：“海關(guān)總署令第65號《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》于1997年6月10日經(jīng)國務(wù)院批準且自發(fā)布之日起施行。其中，第四章對保稅區(qū)內(nèi)貨物的監(jiān)管，第十六條保稅區(qū)內(nèi)的貨物可以在區(qū)內(nèi)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移；雙方當事人應(yīng)當就轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移事項向海關(guān)備案。”
就目前青島保稅區(qū)域貨轉(zhuǎn)操作模式將進一步規(guī)范管理。規(guī)范如下:
一、貨轉(zhuǎn)主體
僅限于本區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)之間貨轉(zhuǎn)。如：貨轉(zhuǎn)只允許在青島保稅區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)之間開展，西海岸出口加工區(qū)內(nèi)或青島保稅物流園區(qū)注冊的企業(yè)也僅限于在其注冊的特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)參與貨轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，三個區(qū)域內(nèi)注冊的企業(yè)不能跨區(qū)互轉(zhuǎn)。
二、區(qū)外企業(yè)怎么在保稅區(qū)開展業(yè)務(wù)
允許非青島保稅區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)（包括境外企業(yè)、青島保稅區(qū)以外注冊的企業(yè)）通過區(qū)內(nèi)注冊的代理以進境備案清單形式申報入?yún)^(qū)。貨物入?yún)^(qū)后有兩種流向：（1）若銷售給區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)隨時可辦理貨轉(zhuǎn)手續(xù)；（2）若銷售給非區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)可辦理通關(guān)出區(qū)。這兩種流向均沒有期限限制。
三、歷史庫存如何處理
當前青島保稅區(qū)內(nèi)已在庫的貨物，若貨權(quán)仍在青島保稅區(qū)以外注冊的企業(yè)名下的，允許該貨權(quán)繼續(xù)留在該區(qū)外企業(yè)名下，沒有期限限制。后期的流向參照第二條的兩種流向。
以上規(guī)定海關(guān)暫定執(zhí)行，具體實施日期以海關(guān)公告為準。
從《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》中我們可以看到，青島保稅區(qū)海關(guān)貨轉(zhuǎn)規(guī)定并非“新規(guī)”，而是對規(guī)定的再次強調(diào)，意味著海關(guān)對區(qū)內(nèi)貿(mào)易監(jiān)管的嚴格化。可以打擊部分虛假融資貿(mào)易，防范經(jīng)濟風險，保障區(qū)域金融安全。
限制貿(mào)易融資 控制金融風險
近年來，橡膠行情一直處于下跌趨勢，貿(mào)易商靠傳統(tǒng)的貿(mào)易模式難以為繼。為維持業(yè)務(wù)經(jīng)營，很多貿(mào)易商通過貿(mào)易獲取低成本融資來降低運營成本。橡膠融資主要有兩種方式，一種是進口押匯融資，其融資路徑是進口企業(yè)憑進口單證向境內(nèi)銀行申請押匯付款，銀行向出口商支付貨款并將單證交進口企業(yè)辦理提貨手續(xù)，進口企業(yè)在押匯到期前支付銀行本息。進口企業(yè)在貨物入庫后可將其銷售出去，而這時還未到還款期，在這段時間差內(nèi)，企業(yè)獲得了現(xiàn)金流，相當于進行了一次低成本短期融資。另一種是現(xiàn)貨質(zhì)押融資，是指申請人將其擁有完全所有權(quán)的貨物存放在銀行指定倉儲公司（以下簡稱倉儲方），并以倉儲方出具的倉單在銀行進行質(zhì)押，作為融資擔保，銀行依據(jù)質(zhì)押倉單向申請人提供用于經(jīng)營與倉單貨物同類商品的專項貿(mào)易的短期融資業(yè)務(wù)。
橡膠業(yè)內(nèi)專家認為：“海關(guān)加強區(qū)內(nèi)貨物監(jiān)管的規(guī)定，直接影響就是減少區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易流轉(zhuǎn)次數(shù)，限制現(xiàn)貨質(zhì)押融資次數(shù)，降低貿(mào)易商間的投機行為，特別對于區(qū)外企業(yè)資金運轉(zhuǎn)影響明顯。同時也會打擊部分投機者利用銀行信息不對稱的漏洞，進行重復質(zhì)押融資的行為（重復質(zhì)押融資是企業(yè)以同一批貨物的貨權(quán)，在不同的銀行獲得貸款），降低銀行融資風險。”
在青島港騙貸事件的持續(xù)發(fā)酵的背景下，銀行限制現(xiàn)貨融資，已多次收緊貸款政策，而此次海關(guān)政策的重申，將再一次卡死很多貨物的流轉(zhuǎn)渠道。這將使得資金流轉(zhuǎn)效率降低，無形中增加了資金負擔。原本在困境中掙扎的橡膠貿(mào)易企業(yè)，更是雪上加霜。
貿(mào)易商低價拋售 現(xiàn)貨價格承壓
中國橡膠信息貿(mào)易網(wǎng)認為：6月是銀行的集中結(jié)算時期，融資貿(mào)易商還款壓力加大，一些貿(mào)易商不惜以高成本籌資，負擔大大增加。隨著6月底的臨近，貿(mào)易商資金緊張情況會不斷加劇，相關(guān)商品的拋售壓力將會不斷加大。規(guī)定中，青島保稅區(qū)內(nèi)的貨轉(zhuǎn)只允許在本區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)之間開展，出口加工區(qū)內(nèi)或保稅物流園區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)也僅限于在本區(qū)域內(nèi)貨轉(zhuǎn)。這將限制區(qū)外企業(yè)參與到區(qū)內(nèi)貨物買賣，可能導致區(qū)外部分貿(mào)易商融資困難影響資金運轉(zhuǎn)。部分公司為還貸可能出現(xiàn)低價拋售貨物的情況，對短期現(xiàn)貨市場價格產(chǎn)生一定的利空；長期來看，有利于加速保稅區(qū)貨物出庫，降低保稅區(qū)庫存，可能會改變保稅區(qū)價格長期倒掛的局面。
融資轉(zhuǎn)向 信用證融資增加
海關(guān)政策限制了區(qū)外企業(yè)現(xiàn)貨抵押貸款融資活動，而保稅區(qū)貿(mào)易商又受到銀行停止現(xiàn)貨貿(mào)易融資的瓶頸，這或使更多的橡膠貿(mào)易公司轉(zhuǎn)向信用證融資。如果出現(xiàn)這種情況，屆時船貨訂單將會增加，對國外產(chǎn)區(qū)價格形成利多支撐。但如果國內(nèi)下游消費不能有實質(zhì)性的改善，那么外盤與保稅區(qū)價格倒掛將會擴大，會進一步加大國內(nèi)橡膠行業(yè)整體壓力。
行業(yè)洗牌 打擊產(chǎn)業(yè)鏈
此政策的執(zhí)行，同時也對為貿(mào)易配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈有所打擊，中國橡膠信息貿(mào)易網(wǎng)分別對貿(mào)易商、倉儲企業(yè)及貨運代理企業(yè)進行了采訪。業(yè)內(nèi)人士指出：
“持貨貿(mào)易商受持貨成本的影響，或?qū)⒓涌熵浳锪飨蚪K端的速度。貿(mào)易企業(yè)將面臨優(yōu)勝劣汰，行業(yè)泡沫受到擠壓。貨轉(zhuǎn)的規(guī)定或可規(guī)范貿(mào)易行為，但同時也是一把雙刃劍,將會給市場造成極大的震動與不便，許多貿(mào)易規(guī)則可能因此而調(diào)整甚至無法進行下去。”
“規(guī)定的影響肯定是有的，但現(xiàn)在可能不明顯，目前橡膠客戶以觀望為主，等待海關(guān)最終結(jié)果，來決定下一步是在青島保稅區(qū)注冊新公司，還是采取其他形式。”
“黃島海關(guān)管轄下的三個保稅區(qū)域，貿(mào)易商進行交易卻不能互轉(zhuǎn)局限性確實太大，期待海關(guān)制度的完善和改革。”
“規(guī)定的執(zhí)行對貨轉(zhuǎn)行為較多的橡膠、棉花、塑料客戶影響都很大。消息傳開馬上已有客戶取消了上千噸的棉花入庫計劃，轉(zhuǎn)而存儲到國內(nèi)其他保稅區(qū)或保稅庫。長期來看，該政策也將同時影響貨代公司、倉儲物流、船公司等產(chǎn)業(yè)鏈條，間接導致相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟下降。”
美國工會提議“雙反”調(diào)查 橡膠行業(yè)雪上加霜
與海關(guān)貨轉(zhuǎn)規(guī)定同樣引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的是，美國的”雙反”調(diào)查。近期，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(USA)向美國國際貿(mào)易委員會提出申請，對來自中國的乘用車及輕卡輪胎產(chǎn)品啟動反傾銷和反補貼調(diào)查。如果此次雙反調(diào)查申請獲得通過，那么從10月份開始，美國政府有可能重啟對華輪胎實施特別從價關(guān)稅，加征幅度會在 25%-40%。由于我國乘用車及輕卡輪胎對美國市場依賴度非常高，約占我國輪胎出口總量的50%以上，如美國實施“雙反”調(diào)查，無疑于對我國輪胎市場的當頭一棒。而從目前美國內(nèi)的局勢來看，“雙反”申請通過的可能性非常大。
如美國啟動“雙反”調(diào)查，貿(mào)易行業(yè)的局面會更加嚴峻。為避免“雙反”調(diào)查成真，國內(nèi)橡膠行業(yè)協(xié)會已積極行動，發(fā)動國內(nèi)外一切可以利用的力量，廣泛開展工作，阻止申請通過。但結(jié)果可能并不樂觀。
結(jié) 語：
由于近兩年大宗商品處于熊市，目前貿(mào)易企業(yè)大都處在比較困難的時期，包括棉花、塑料、橡膠等商品。尤其對于橡膠貿(mào)易企業(yè)，目前是最冷峻的時期，都如履薄冰，風聲鶴唳；整個橡膠行業(yè)也面臨著重大考驗。美國“雙反”調(diào)查，雖然行業(yè)組織積極行動爭取國外經(jīng)銷商的支持來應(yīng)對，但主動權(quán)在美國手里，結(jié)果很難改變。
雖舉步維艱，但整個行業(yè)對海關(guān)加強貨物流轉(zhuǎn)的監(jiān)管是支持的。因為，海關(guān)對《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》的再次強調(diào)，是防范風險的有力舉措。在目前這敏感的時期，防范風險對整個行業(yè)的健康穩(wěn)定都意義重大。
但是，整個貿(mào)易行業(yè)也很清楚，貨轉(zhuǎn)的限制必然會給市場造成沖擊。限制區(qū)外企業(yè)在區(qū)內(nèi)的貨轉(zhuǎn)，會使區(qū)內(nèi)貨物的交易活躍度降低、吸引力降低；區(qū)外企業(yè)不能參與區(qū)內(nèi)貨物的交易，意味著區(qū)內(nèi)企業(yè)的銷售渠道的縮窄，也意味著區(qū)外資金被排擠并封鎖在區(qū)外，行業(yè)的資金鏈條將進一步繃緊。規(guī)定擬定在7月1日實施，貿(mào)易企業(yè)的準備時間有限，來不及調(diào)整貿(mào)易習慣與規(guī)則，經(jīng)營和資金鏈的沖擊會放大。受此沖擊，有些貿(mào)易企業(yè)的資金鏈可能面臨斷裂的危險，一旦這種情況發(fā)生，可能會引起整個行業(yè)的共振。在此，筆者代表貿(mào)易行業(yè)呼吁，希望海關(guān)能適當推遲規(guī)定實施的日期，給企業(yè)更長的調(diào)整期限來適應(yīng)，緩沖原貨轉(zhuǎn)方式的變動給市場帶來的沖擊。這樣既能達到加強區(qū)內(nèi)貨物監(jiān)管的目的，又能減少對市場的震蕩，避免發(fā)生行業(yè)風險，從而真正實現(xiàn)海關(guān)政策的目的。
保稅區(qū)是國家開放經(jīng)濟的前沿陣地，更加自由，更加開放是保稅區(qū)未來發(fā)展的方向。在這一方向指引下，近年來保稅區(qū)的貿(mào)易規(guī)模和貿(mào)易方式有了質(zhì)的飛躍，已成為重要的國際大宗商品貿(mào)易中心和倉儲物流中心。趁著國務(wù)院批準青島西海岸新區(qū)為第九個國家級新區(qū)的東風，保稅區(qū)的發(fā)展將蒸蒸日上，未來也必然更加自由和開放。在自由開放的發(fā)展大趨勢下，海關(guān)重新強調(diào)97年6月制定的《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》，加強對區(qū)內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，是在這個敏感時期做出的無奈之舉，因為在貿(mào)易融資業(yè)務(wù)中，海關(guān)已被銀行等金融機構(gòu)“綁架”和“利用”。這點，我們將在后續(xù)文章做深入分析。
最后，再次呼吁，希望海關(guān)能給予貿(mào)易企業(yè)更長的調(diào)整期限，更充裕的時間來適應(yīng)貨轉(zhuǎn)的限制，緩沖對市場的沖擊。畢竟，防范市場風險，保持經(jīng)濟穩(wěn)定，才是規(guī)定的初衷。而要真正解決貿(mào)易企業(yè)的問題，促進行業(yè)健康發(fā)展，則需要更多部門和機構(gòu)相互配合，共同行動。
如需轉(zhuǎn)載，請注明來源：中國橡膠信息貿(mào)易網(wǎng)；作者：海納百川
