2014年美國當?shù)貢r間11月24日，美國商務部公布對中國出口輪胎反補貼的初裁結(jié)果，初步認定中國出口至美 國的乘用車輪胎和輕型卡車輪胎獲得政府超額補貼，補貼幅度為12.5%至81.29%。美國要求發(fā)展中國家其補貼幅度不超過2%、發(fā)達國家其補貼幅度不超 過1%。

基于這個初裁結(jié)果，美國商務部將通知美國海關和邊境保護局對中國上述出口產(chǎn)品征收相應保證金。

中國海關統(tǒng)計結(jié)果顯示：2013年，中國輪胎出口至美國的金額為33.4億美元。有關機構據(jù)此推斷，美國擬對中國出口乘用車輪胎和輕型卡車輪胎征收反補貼稅，涉及金額逾30億美元。

這個初裁結(jié)果在中國汽車輪胎行業(yè)引起不小震蕩。

■永盛退出應訴行列

應美國鋼鐵工人聯(lián)合會和另一家勞工組織申請，美國商務部在2014年7月15日宣布正式立案對進口自中國的乘 用車輪胎和輕型卡車輪胎發(fā)起“雙反”（反傾銷和反補貼）調(diào)查，初步認定相關產(chǎn)品傾銷幅度為45.8%至87.99%、補貼幅度高于2%，有可能對中國出口 至美國的乘用車輪胎和輕卡輪胎征收懲罰關稅。

美國對中國乘用車輪胎和輕型卡車輪胎的“雙反”調(diào)查，是在申請人資格存在嚴重瑕疵、美國輪胎企業(yè)不支持立案、美國相關產(chǎn)業(yè)組織和中方強烈反對的情況下進行的。

2014年美國當?shù)貢r間7月22日，美國國際貿(mào)易委員會6名委員以全票表決認定從中國進口的乘用車輪胎和輕型卡車輪胎獲得不當政府補貼、在美國進行傾銷、對美國輪胎產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害。這意味著美國商務部繼續(xù)對中國出口輪胎展開“雙反”調(diào)查。

8月14日，美國商務部選定山東永盛橡膠集團有限公司和福建佳通輪胎有限公司為反補貼強制應訴企業(yè)。

8月27日，美國商務部選定山東永盛橡膠集團有限公司和佳通輪胎全球貿(mào)易有限公司及其關聯(lián)企業(yè)佳通輪胎（美國）有限公司、佳通輪胎（安徽）有限公司、佳通輪胎（福建）有限公司與佳通輪胎（樺林）有限責任公司為反傾銷強制應訴企業(yè)。

美國海關統(tǒng)計結(jié)果顯示：2013年，這兩家企業(yè)對美國的輪胎出口量居中國企業(yè)前兩位。

山東永盛橡膠集團有限公司在2014年10月7日正式退出“雙反”強制應訴行列。

10月8日，美國宣布增補中國兩家輪胎企業(yè)為強制應訴企業(yè)。其中，青島賽輪股份有限公司被選定為反傾銷強制應訴企業(yè)，另外一家企業(yè)被選定為反補貼強制應訴企業(yè)。

因為所謂不配合美國商務部反補貼調(diào)查，主動放棄反補貼應訴權利，所以，山東永盛橡膠集團有限公司在美國商務部反補貼初裁中獲得懲罰性關稅81.29%。

■“初裁結(jié)果變化可能性很小”

美國商務部在宣布所定反補貼強制應訴企業(yè)的同時下發(fā)了輪胎反補貼案問卷。

在反補貼調(diào)查過程中，除了美國商務部下發(fā)突擊出口調(diào)查問卷等特別問卷以外，反補貼非強制應訴企業(yè)無需提供任何答卷。

美國商務部表示：“除強制應訴企業(yè)以外，不接受任何其他企業(yè)自愿應訴申請。”

反補貼應訴是一件特別麻煩的事情。2014年11月2日，青島森麒麟輪胎有限公司出口部部長楊紅在接受記者采訪時說：“僅提供的相關數(shù)據(jù)就有上千頁。”除了聘請律師以外，應訴企業(yè)還必須投入大量的人力、物力和財力。

美國商務部對中國出口輪胎反補貼初步裁定：佳通輪胎（福建）有限公司和另外一家強制應訴企業(yè)的反補貼稅率分別是17.69%和12.5%；中國其他輪胎企業(yè)獲得這兩家企業(yè)的加權平均稅率為15.69%。

楊紅認為：“非強制應訴企業(yè)主動應訴被受理的可能性很小。改變美國商務部反補貼初裁結(jié)果的可能性也很小。”

2014年11月3日，山東省橡膠行業(yè)協(xié)會秘書長張洪民在接受記者采訪時說：“因為有美國輪胎特保案等先例， 美國商務部反補貼初裁結(jié)果被取消或調(diào)整的可能性不大。有輪胎企業(yè)找我們想辦法加以應對。我們也在積極地向政府有關部門反映輪胎企業(yè)訴求，建議中國政府有關 部門采取對等反制措施，不能在這方面總是消極被動。”

■“吹牛也要納稅”

2014年11月3日，山東永盛橡膠集團有限公司國際貿(mào)易部有關人士在接受記者采訪時說：“近年來，我們公司 每年向美國出口600多萬條乘用車輪胎。美國‘雙反’對我們的輪胎出口影響很大。對美國輪胎出口業(yè)務沒法做了。我們公司老板已經(jīng)決定暫停向美國發(fā)貨（發(fā)運輪胎）。我們正在積極爭取多開發(fā)別的市場。還有海關的一些事情需要處理。近來，我們特別繁忙。”

青島森麒麟輪胎有限公司近年來出口至美國的輪胎占其輪胎總出口量的五分之一。楊紅說：“按照美國商務部反補貼 初裁結(jié)果，我們企業(yè)和其他非強制應訴企業(yè)一樣，向美國出口輪胎獲得15.69%的‘平均稅率’。美國汽車輪胎市場價格不可能漲得這么快。供應商對出口輪胎 定價已經(jīng)很低，利潤很小，價格上調(diào)空間極小。美國輪胎進口商也不會給更高的價格。輪胎廠家虧本出口，很難維持下去。”

中國國家有關部門和地方政府究竟是不是像美國指控的那樣給予出口至美國的乘用車輪胎和輕型卡車輪胎超額補貼了？這是一個極其關鍵的問題。

楊紅指出：“各個國家政府都有鼓勵企業(yè)出口創(chuàng)匯的政策措施，關鍵是控制在合理范圍之內(nèi)。中國不同企業(yè)在原材料 供應、金融服務、新產(chǎn)品開發(fā)等方面享受政府補貼的程度不一樣，不過，都在合理范圍之內(nèi)，沒有美國指控的那么嚴重。美國‘雙反’實質(zhì)上是一種貿(mào)易保護行 為。美國推行貿(mào)易保護主義，試圖保護其本國輪胎產(chǎn)業(yè)、提高其就業(yè)率，往往適得其反。”

張洪民回答：“政府對輪胎企業(yè)有一點補貼，但沒有那么多。中國有關部門和一些地方政府領導常常在一些會議工作 報告和一些媒體上表功，吹噓給了輪胎企業(yè)一些什么補貼、幫助輪胎企業(yè)解決了一些什么困難；其實是夸張，吹牛吹大了，水分很多，被美國政府抓住‘把柄’， 讓中國輪胎企業(yè)深受其害。原來，他們不知道吹牛也要納稅。”（中國汽車報）