（二）美國“雙反”將對山東省乘用車胎出口造成嚴(yán)重影響

美國商務(wù)部2014年7月15日宣布，對從中國進(jìn)口的乘用車和輕型卡車輪胎發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查（“雙反”調(diào)查），這是繼輪胎特保案之后，美國政府再度準(zhǔn)備對中國出口到美國市場的此類產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

今年1月21日，美國商務(wù)部發(fā)布了對華乘用及輕卡輪胎反傾銷初裁結(jié)果，認(rèn)定中國輸美輪胎產(chǎn)品存在傾銷行為。美國商務(wù)部公布了傾銷及補(bǔ)貼合并有效初裁稅率，山東省涉案輪胎企業(yè)稅率從32.5%至169.28%不等。山東永盛橡膠集團(tuán)因退出了強(qiáng)制應(yīng)訴獲最高稅率169.28%。美國發(fā)布的稅率明顯高于以前預(yù)期，也遠(yuǎn)高于山東省輪胎企業(yè)的承受能力。

據(jù)山東省商務(wù)廳產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查處提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國輸美涉案產(chǎn)品金額33.4億美元，其中，山東省輸美涉案產(chǎn)品17.1億美元，涉案企業(yè)70家，出口額占全國的51.3%。如果執(zhí)行此次裁決的稅率，對山東省輪胎及相關(guān)行業(yè)將造成巨大打擊。

在國外市場，中國輪胎目前仍然主要依靠價格優(yōu)勢來競爭。因此，提高關(guān)稅對削弱山東省輪胎的競爭力最為有效。按美國商務(wù)部公布的稅率，就算最低的稅率32.5%，山東省半鋼胎出口美國之路也基本堵死。

美國是中國輪胎出口最大的市場，有數(shù)據(jù)顯示，在美國對中國輪胎特保案實(shí)施之前，中國生產(chǎn)的輪胎有三分之一出口到美國市場，出口額接近22億美元，占美國市場消費(fèi)量的17%。2009年“特保案”后，美國對中國輪胎實(shí)施限制關(guān)稅，為期3年，其中，第一年對從中國進(jìn)口的輪胎加征35%關(guān)稅，第二年加征30%，第三年加征25%。

受輪胎特保案實(shí)施限制關(guān)稅的影響，中國對美輪胎出口急劇下降，2011年中國對美出口此類輪胎金額跌到9.68億美元。山東省同期涉案企業(yè)輪胎對美出口量一度下降超過60%。相比“特保案”，此次“雙反”征收的稅率如此之高，且時間相對更長，山東省輪胎企業(yè)更難有招架之力。

山東省輪胎企業(yè)出口依存度較大，產(chǎn)品出口比重較大。根據(jù)省商務(wù)廳及海關(guān)的數(shù)據(jù)，山東省輪胎產(chǎn)量近50%出口，出口輪胎產(chǎn)品中的40%左右出口美國。一旦山東省輪胎出口美國受阻，可能會引起連鎖反應(yīng)，其他國家效仿。

比如俄羅斯作為中國輪胎出口增長最快的市場之一，“俄白哈”的反傾銷調(diào)查也將對山東輪胎企業(yè)帶來非常大的打擊。2014年下半年以來，美國“雙反”的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。目前，山東省乘用胎生產(chǎn)企業(yè)的開機(jī)率普遍較低，好的企業(yè)在80%左右，部分企業(yè)開機(jī)率在60%以下。

據(jù)省商務(wù)廳數(shù)據(jù)，2014年，山東省輪胎出口88.55億美元，增長僅為2.7%，較2013年的12.95%的增長率下降10.25%；從2014年下半年，山東輪胎出口重地東營市的輪胎出口也明顯放緩，1～12月，東營輪胎出口額累計(jì)下降1.2%，山東省“雙反”稅率最高的山東永盛輪胎已經(jīng)關(guān)掉大部分生產(chǎn)線，主要依賴出口的德瑞寶輪胎已全部停產(chǎn)。全國出口美國輪胎從2014年11月份開始出現(xiàn)了較大幅度的下降，其中11月同比下降21.9%，12月同比下降43.3%。

由于賽輪集團(tuán)提出抗辯，美國商務(wù)部修正了對賽輪初裁稅率計(jì)算中的錯誤，將賽輪初裁稅率由36.26%修正為18.58%。美國商務(wù)部3月19日宣布了修正結(jié)果。由此，中國輪胎行業(yè)分別稅率企業(yè)平均稅率也從27.72%下降到18.99%，比第一次初裁稅率下降了8.33%。

此次美國對華乘用車及輕卡輪胎實(shí)施“雙反”初裁結(jié)果，在過去的中美貿(mào)易關(guān)系中是十分罕見的，對輪胎生產(chǎn)及出口大省的山東來說，影響和損失也是前所未有的，盡管企業(yè)采取了積極開發(fā)新興市場，向國外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極提升品牌知名度等自救措施，但短期內(nèi)難以收到效果。