加工貿易稅款保付保函操作辦法
（一）基本操作辦法
1.如申請企業(yè)具備企業(yè)法人資格，在中國銀行開立了帳戶，中國銀行對企業(yè)資信情況及提供的多種形式的擔保經過評估后，認為符合風險控制要求的，可給予授信，并為其出具稅款保付保函。
2.企業(yè)
無論是否具備企業(yè)法人資格，只要提供國內、外金融機構出具的、符合中國銀行擔保資格及擔保條款要求的保函或備用 信用證 作為反擔保，中行憑上述反擔保為企業(yè)向 海關 出具稅款保付保函。
中國銀行深圳市分行承擔深圳地區(qū)的加工貿易企業(yè)的稅款保付保函的業(yè)務辦理，所有保函均由深圳市分行直接開出，由我行轄內各個臺賬網點辦理臺賬的開設、變更、核銷等具體業(yè)務。
?。ǘ┚唧w條件
1.申請開立保函：
向我行申請辦理稅款保付保函的加工貿易企業(yè)應具備以下條件：
?。?）申請人應是經工商行政管理機關核準登記的企業(yè)；
（2）在我行開立存款賬戶或結算賬戶（經我行授信的國內外金融機構擔保的，可由企業(yè)選擇）；
?。?）企業(yè)財務狀況正常，資信良好；
?。?）能夠提供我行認可的反擔保；
（5）提交《銀行保證金臺賬開設聯(lián)系單》第三聯(lián)及其他相關材料。
保函開立后，由中行內部傳遞至臺賬網點，臺賬網點在收到保函后，憑核對無誤的保函和 海關 的《銀行保證金臺賬開設聯(lián)系單》第四聯(lián)向 海關 開立《銀行保證金臺賬登記通知單》，為企業(yè)設立臺賬，保函正本交由海關保存。
2.稅款保付保函的修改：
該修改范圍包括保函金額增額和合同延期。企業(yè)取得《銀行保證金臺賬變更聯(lián)系單》后向中國銀行申請保函修改，臺賬網點收到聯(lián)系單和保函修改函，核對無誤后，向海關開立《銀行保證金臺賬變更通知單》，變更臺賬。
由“空轉”轉為“實轉”的手冊變更，需辦理保函手續(xù)的，參照“開設”條件辦理。
3.臺賬核銷時的保函處理
加工貿易合同核銷時，海關出具核銷聯(lián)系單，將核銷聯(lián)系單和保函正本交企業(yè)送中行臺賬網點，中行憑海關的核銷聯(lián)系單和保函正本（保函已索賠的除外）核銷臺帳。
4.保函的賠付：
由于轉稅以及其他原因，海關憑保函正本向中國銀行進行索償?shù)?，中國銀行將無條件對海關支付相關的款項，同時會向企業(yè)和有關的金融機構進行無條件的追索。
5.保函的展期
保函展期是指在某些特殊的情況下，由海關依照規(guī)定主動要求，并由企業(yè)提出申請，在臺賬核銷期滿前20天內將《稅款保付保函展期通知單》送達中國銀行臺賬點。中國銀行在對企業(yè)資信及擔保情況進行評估后，自行決定是否為企業(yè)辦理保函的展期修改。
若同意出具保函展期修改，中國銀行應在臺賬核銷期滿后20天之內辦妥展期手續(xù)，并送達海關。保函展期只能辦理一次。
企業(yè)可根據(jù)其業(yè)務情況申請延展的期限。
加工貿易存當前在的問題及對策
加工貿易主要包括進料加工、三來一補等貿易方式。是國際上通用的一種貿易方式。20多年來，加工貿易為我國充分利用國內、國外兩種資源和兩個市場，繁榮我國對外貿易發(fā)揮了重要作用。然而，在當前的經濟環(huán)境下加工貿易不適度發(fā)展帶來一系列問題也已非常突出，在一定程度上影響了我國市場經濟的正常發(fā)展。認真剖析當前加工貿易發(fā)展中存在的問題，并采取相應對策，應是當前我國對外貿易工作中的一項重要工作。
在改革開放初期，由于國內經濟體制不合理、企業(yè)管理水平不高、企業(yè)技術設備能力不強等因素影響，導致許多企業(yè)設備閑置。在這一時期，加工貿易的發(fā)展對于我國充分得用國內外兩種資源、開拓國內外市場、擴大就業(yè)、引進先進技術和管理經驗等都起到了重要作用。然而，隨著加工貿易過度的發(fā)展，加之我們的宏觀調控措施不到位，加工貿易暴露出的問題也日益嚴重，具體表現(xiàn)在以下方面。
一是沖擊國內傳統(tǒng)支柱行業(yè)及相關農業(yè)。加工貿易是兩頭在外的貿易方式，對國內相關原料工業(yè)必然帶來負面影響。這幾年我國的棉花種植業(yè)、紡織業(yè)、石油工業(yè)、鋼鐵工業(yè)都曾大面積地受到沖擊。
二是加工貿易渠道走私嚴重，擾亂正常的對外經濟貿易秩序，沖擊國內市場，造成國家稅款大量流失。由于與海上走私和闖關走私相比，加工貿易走私更具隱蔽性。這幾年利用加工貿易渠道走私的情況呈不斷上升的勢頭。
三是增大貿易摩擦，影響擴大出口和出口創(chuàng)匯。目前，加工貿易已成為造成我國與發(fā)達國家產生摩擦的主要因素之一。這里面主要有三個原因：（一）是按照國際原產地的統(tǒng)計原則，加工貿易大量為其他國家和地區(qū)加工的產品被外商再出口后，擴大了統(tǒng)計上我國與發(fā)達國家之間的貿易不平衡，增加了貿易摩擦，對我擴大外貿出口極為不利。（二）是據(jù)海關統(tǒng)計我國加工貿易進口料件和出口成品約70%是通過香港成交由香港轉口的。香港通過對料件和成品的兩頭作價，不僅使我國大量的出口利潤被香港賺取，而且我國出口貨物在香港的增加值也被美歐等國家統(tǒng)計為中國進口，勢必擴大其來自中國的進口額和對我國的貿易逆差，加劇雙邊貿易摩擦和對我國市場準入的壓力。（三）是我國加工貿易出口產品集中在機電、服裝、紡織以及鞋類等一些輕工產品方面，這些產品大多與我國的一般貿易出口產品沖突，加工貿易出口的增長勢必影響我國一般貿易的出口。
四是競相降低加工費，導致加工貿易企業(yè)利潤大幅下滑，進而減少整個國家的出口創(chuàng)匯。由于我國的加工貿易主要集中在幾個有限的勞動力密集型行業(yè)，本身勞動力密集型加工貿易企業(yè)產品的增值就很低，國內許多企業(yè)在國內需求市場疲軟的情況下，為了從加工貿易中分得一杯羹，紛紛降低加工費以爭奪國外客戶。如此，國內加工貿易企業(yè)不計成本的自相競爭，使加工貿易企業(yè)陷入了加工貿易業(yè)務量增長，利潤卻大幅下滑的惡性循環(huán)，最終使用大多加工貿易企業(yè)在微利狀態(tài)下運轉，而另外一些加工貿易企業(yè)慢慢走上虧損、破產之路。同時，國家的外匯收入也無法與加工貿易出口值的快速增長，同步增長。
五是加工貿易政策的過多優(yōu)惠，加劇了同一般貿易方式的沖突，使從事一般貿易的企業(yè)陷入不公平的對外貿易競爭環(huán)境中。加工貿易優(yōu)惠主要集中在“稅”和“證”兩方面。加工貿易進口原料除國家有政策限制的外，大多保稅和免進口配額、許可證等。既使企業(yè)加工成品內銷補稅，也至少可獲得長達一年的緩稅利益。而一般貿易企業(yè)卻無此優(yōu)惠。目前，國內許多原從事一般貿易的企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)也紛紛轉向加工貿易，這顯然將嚴重損害我國的對外貿易利益和國家的整體利益。
六是帶來新的就業(yè)問題?？陀^上說，加工貿易在開展初期的確為擴大我國勞動力就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但是具體到我國目前的實際情況，加工貿易帶來新的就業(yè)機會的同時，也導致許多基礎工業(yè)的工人失業(yè)，使加工貿易解決就業(yè)問題大打折扣。
盡管目前加工貿易存在上述嚴重的問題，但加工貿易仍不失對外貿易的一種重要方式。我們需要做的工作是要正視存在的問題，采取相應的對策，使加工貿易在合理的范圍內健康發(fā)展，進而促進我國的經濟發(fā)展。筆者以為，針對上述六個問題，我們應采取以下措施。
一是國家應出臺有關的宏觀調控政策和措施，對日益膨脹的加工貿易規(guī)模予以控制，保護國內受沖擊的行業(yè)，減少對外貿易摩擦，扶持一般貿易發(fā)展。具體的說可以從三個方面入手：其一，組織專家研究加工貿易在我國對外貿易中所占的合理比重，進而出臺政策對加工貿易集中的行業(yè)、企業(yè)進行控制。其二，鼓勵加工貿易企業(yè)采用國內原料，替代進口原料，扶持國內原料工業(yè)。其三，改變目前的加工貿易保稅管理模式，借鑒美國和歐盟等發(fā)達國家對加工貿易管理的方式，改進口“全額保稅”為“退稅加工”。
二是提高加工貿易附加值，增強加工貿易的創(chuàng)匯能力。一方面引導企業(yè)從開展勞動密集型的加工貿易，轉向技術含量高、附加值高的加工貿易，另一方面要擴大加工貿易的直接貿易，減少由香港轉口，將由香港轉口產生的差價納入我們自己的收益。
三是轉移原產國別，減少對外貿易摩擦。針對我國與美國和歐盟貿易順差較大的問題，可以考慮引導我國從事勞動密集型的加工貿易企業(yè)適當?shù)剞D移到比我國經濟發(fā)展水平低的國家和地區(qū)。
四是嚴厲打擊加工貿易走私違規(guī)活動，維護健康的對外貿易秩序，保護國內市場和企業(yè)。針對加工貿易渠道走私日趨嚴重的情況，一方面，國家應完善立法和執(zhí)法，另一方面，嚴厲打擊加工貿易走私違規(guī)活動，堵塞加工貿易走私的渠道。只有從嚴打擊加工貿易走私活動，才能切實維護正常的對外貿易秩序，防止加工貿易走私沖擊國內企業(yè)生產和國內關系到國計民生的一些重要產品。
