中英文詞典: 傾銷 分析及對策
歐盟對華反傾銷現(xiàn)狀分析及對策初探
鮑志效,鮑曉華 文獻來自：南通工學院學報 2000年 第02期 [CAJ] [PDF] 反傾銷是GATT賦予各國抵制濫用自由貿(mào)易的一項權利 ,可是卻又被發(fā)達國家所濫用 ,成為其推行貿(mào)易保護主義的工具。隨著與歐盟經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展 ,我國近年來也成了歐盟反傾銷指控的主要對象。這不利于雙邊貿(mào)易關系的健康發(fā)展。本文在介紹歐盟對華反傾銷現(xiàn)狀和立法的基礎上 ,分析其原因 ,并提出了相應的對策建議。
快照...(見表2)表2中國被歐盟征反傾銷稅案例數(shù)一覽表資料來源:歐共體反傾銷和反補貼委員會給歐洲議會的報告近幾年來,歐盟對華反傾銷還出現(xiàn)了反環(huán)境傾銷等一些新動向...二、歐盟對華反傾銷的法律依據(jù)歐盟反傾銷法是歐盟對華反傾銷的主要法律依據(jù)...其稅率與傾銷幅度相等或低于傾銷幅度...
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我國出口行業(yè)出現(xiàn)虧損的原因分析及對策
李書田 文獻來自：山東對外經(jīng)貿(mào) 1995年 第10期 [CAJ] [PDF] <正> 改革開放以來,我國對外貿(mào)易發(fā)展迅速。據(jù)國家統(tǒng)計,1994年我國出口總額1210億美元,比上年增長31.9％,進口總額1157億美元.比上年增長11.2％;進出口總額已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的45％左右。這說明我國對外貿(mào)易的依存度越來越高。1995年以來,我國對外貿(mào)易更趨活躍,進出口額都有新的增長、形勢是可喜的。但喜中亦有憂。報載某些出口企業(yè)創(chuàng)匯效益
快照...價格問題是招致進口國反傾銷起訴的重要因素之一...從1979年我國產(chǎn)品在原歐共體首次遭到反傾銷以來,遭到反傾銷的案件多達180多起.且不包括1993年墨西哥對我國1...在這種情況下,我國傳統(tǒng)的低價策略已不適應競爭形勢的變化,甚而連連遭到反傾銷...
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國外對華反傾銷現(xiàn)狀分析及對策思考
楊志琴 文獻來自：世界經(jīng)濟與政治論壇 2002年 第04期 [CAJ] [PDF] 近年來 ,國外對華反傾銷急劇增加 ,無論是立案數(shù)量、涉案商品種類、提起反傾銷訴訟的國家 ,還是最終裁定的反傾銷稅率 ,都呈現(xiàn)出增長的趨勢 ,我國已成為遭受反傾銷最多的國家。造成這一局面的原因是多方面的 ,我國應充分利用WTO爭端解決機制 ,優(yōu)化出口商品結(jié)構 ,規(guī)范出口競爭秩序 ,提高企業(yè)應訴的主動性 ,建立健全應訴機制 ,加緊人才培養(yǎng)。
快照...進入 90年代 ,對華反傾銷的國家增至2 6個 ,除歐盟、美國仍然保持對華反傾銷最高比例外 ,墨西哥、印度、巴西、阿根廷等發(fā)展中國家都將反傾銷的矛頭對準了中國 ,成為對華反傾銷的另一支需重點防范的新生力量...
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外國對華反傾銷的現(xiàn)狀分析及對策建議
張云燕,楊誠 文獻來自：安徽農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版) 2003年 第03期 [CAJ] [PDF] 近年來,外國對華反傾銷愈演愈烈,我國已成為國際反傾銷重大受害國和指控對象,因此,構筑由政府、中介組織、企業(yè)三位一體的反傾銷體系已勢在必行。我國要積極應對外國對華的反傾銷,爭取主動權。
快照...反傾銷是指進口國為保護本國產(chǎn)業(yè),對傾銷產(chǎn)品所采取的征收反傾銷稅等抵制措施...針對外國對華實施大規(guī)模反傾銷的情況,我國應積極構筑由政府、中介組織和企業(yè)共同組成的反傾銷體系,就有關國家對我國商品出口反傾銷進行堅決斗爭...
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國外對華反傾銷現(xiàn)狀分析及對策思考
劉嵐 文獻來自：武漢冶金管理干部學院學報 2001年 第03期 [CAJ] [PDF] 近年來 ,我國出口產(chǎn)品在國外被提起反傾銷指控的案件屢見報端。我國企業(yè)的出口產(chǎn)品容易被提起反傾銷、難以打贏反傾銷官司 ,造成了嚴重的經(jīng)濟和信譽損失 ,國際市場份額減少 ,國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)陷入困境 ,本文就上述問題進行了原因分析 ,并結(jié)合我國實際提出了相關的應對措施
快照...一、傾銷、反傾銷與反傾銷措施1、傾銷最早給傾銷下定義的是本世紀初的美國經(jīng)濟學家雅各布·瓦力納 ,他指出“傾銷是同一商品在不同國家市場上的價格歧視...
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2006-07-14 17:46
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我國橡膠助劑反傾銷分析及對策
隨著新世紀中國改革開放步伐的加快，“中國制造”已成為全球的流行詞。當“中國制造”昂首走向世界的同時，也遭遇了嚴重的反傾銷障礙。目前全球反傾銷立案總體呈波浪上升趨勢，中國“受災”最重。對中國企業(yè)來說，反傾銷隨時可能降臨到他們頭上，我國的橡膠行業(yè)也同樣面對這樣的挑戰(zhàn)，隨著市場競爭的日益殘酷，為了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，我國橡膠企業(yè)正在或?qū)⒁呦蚴澜缡袌觯谶@種情況下，我國企業(yè)的優(yōu)勢－價格優(yōu)勢有可能成為外國企業(yè)提起反傾銷訴訟的理由，另外加上我國在加入WTO時承諾的非市場經(jīng)濟地位，是我國企業(yè)在國際市場上屢屢遭受反傾銷訴訟的打擊。當然也反過來說明了我國企業(yè)的競爭力正在增強，其實如果，我們能夠防患于未然，做好充分準備，積極靈活應對，國內(nèi)企業(yè)遭到反傾銷后是能夠獲得勝利的。我國橡膠行業(yè)近年來在積極應對中也獲得了一些成功的經(jīng)驗，下面通過對個別案例的簡述，希望能在對外反傾銷方面給業(yè)內(nèi)企業(yè)有益的啟示。
一、入世以來各國對我國橡膠行業(yè)提起的反傾銷
入世以來，我國被外國提起反傾銷的例子越來越多，世界貿(mào)易組織（WTO）今年4月20日發(fā)布的報告顯示，2003年下半年，共有14個世貿(mào)組織成員對30個國家和獨立關稅區(qū)的出口產(chǎn)品展開了115項反傾銷調(diào)查，其中發(fā)達成員采取的調(diào)查占46項，報告顯示：中國出口產(chǎn)品遭反傾銷最多。
這一數(shù)目與前年同期相比明顯減少。2002年下半年，共有18個成員發(fā)起了161項反傾銷調(diào)查。
報告指出，2003年下半年，發(fā)起反傾銷調(diào)查數(shù)量最多的成員是印度（33項），其后是美國（21項）、中國（11項）、加拿大（9項）、墨西哥（8項）和澳大利亞（7項）等；而遭受反傾銷調(diào)查最多的是中國（30項），其后是美國（12項）、日本（8項）、歐盟（8項）、印度（7項）、韓國（7項）和中國臺北（6項）等。若按被調(diào)查產(chǎn)品的種類劃分，化學制品的數(shù)量居首位（31項），緊隨其后的是賤金屬（29項）和塑料制品（16項）。
報告還列出了各成員采取反傾銷最終措施的數(shù)字。2003年下半年，16個成員對31個國家和獨立關稅區(qū)的出口產(chǎn)品實施了107項反傾銷最終措施，比前年同期的113項略有減少，其中發(fā)達成員占23項。
實施反傾銷措施較多的成員依次為：印度（32項）、中國（21項）、美國（9項）、澳大利亞（8項）和土耳其（7項）。出口產(chǎn)品被施加反傾銷措施較多的成員有中國（22項）、韓國（15項）、日本（8項）和印度尼西亞（7項）等。
在秘魯，今年5月，秘魯全國競爭和知識產(chǎn)權保護署日前公布一項裁決，以中國輪胎存在傾銷行為為由，規(guī)定從中國進口的輪胎在入關時必須多交反傾銷懲罰性關稅，以便其銷售價格與國際市場水平大致持平。
利馬考喬輪胎公司于2001年2月15日首先向秘魯全國競爭和知識產(chǎn)權保護署的反補貼及傾銷委員會提交報告，指控三家中國公司向秘魯傾銷輪胎。同年4月，在秘魯設有分公司的固特異輪胎公司也向全國競爭和知識產(chǎn)權保護署提交類似指控。秘魯全國競爭和知識產(chǎn)權保護署隨后開始對來自中國的轎車、小型卡車及大貨車輪胎進行反傾銷調(diào)查。
不久前，秘魯全國競爭和知識產(chǎn)權保護署反補貼及傾銷委員會下達初級判決，聲稱經(jīng)過與其他國家同類型產(chǎn)品的比較，發(fā)現(xiàn)中國輪胎價格相當?shù)土?，該組織因此下令對所有來自中國的輪胎征收反傾銷懲罰性關稅，以韓國出口到秘魯?shù)妮喬r格為標準，提高中國輪胎的入關價格。
在土耳其，由于生產(chǎn)商Pe噸las和TurkPirelli公司向土外貿(mào)署提出指控，要求對產(chǎn)自中國的橡膠外胎的進口采取措施，今年8月21日，土耳其外貿(mào)署進口司在《政府公報》上刊登公告，決定對橡膠外胎開展反傾銷調(diào)查。
在印度，今年5月印度輪胎業(yè)生產(chǎn)商協(xié)會近日表示，將在1個月內(nèi)向政府對原產(chǎn)于中國的汽車輪胎提交反傾銷訴訟申請。印度輪胎行業(yè)生產(chǎn)商協(xié)會是代表印度最大的輪胎生產(chǎn)企業(yè)的組織。目前，該協(xié)會的會員包括MRF、Apollo、Tyres、JK Tyre、Cea噸和Birla公司等印度的輪胎大生產(chǎn)商。
該協(xié)會董事D．Ravindran表示，印度汽車輪胎生產(chǎn)商協(xié)會已經(jīng)事先向海關作出通報，并提供了目前輪胎的市場價格。印度汽車輪胎生產(chǎn)商協(xié)會正與印度的一家私人調(diào)查代理處合作共同收集中國有關公司的傾銷數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)以及從印度外貿(mào)局得到的有關信息一并提交給印度外貿(mào)局。該私人調(diào)查代理處已經(jīng)確認了進口這些輪胎的印度進口商，目前唯一要做的是證實涉及傾銷的中國企業(yè)及其輪胎品種。
D．Ravindran表示，印度汽車輪胎生產(chǎn)商協(xié)會此舉是因為進入印度的一些中國輪胎存在“低報進口”現(xiàn)象，并向印度出口翻新輪胎。中國出口的汽車輪胎價格為70－75美元／條，但在印度，其價格為35美元／條。中國公司通過“低報進口”使得每條輪胎的到岸成本較低。
二、對于印度對我橡膠助劑的反傾銷的應對之策及思考
今年7月，印度有關當局宣布對進口的中國國產(chǎn)橡膠助劑進行反傾銷調(diào)查。這是連續(xù)兩個月來對我國橡膠助劑進行反傾銷調(diào)查，在我國橡膠助劑及其中間體界引起強烈反響真正意識到所面臨的國際貿(mào)易摩擦給未來生產(chǎn)與發(fā)展帶來的影響。
據(jù)分析，印度對我國頻繁進行反傾銷的主要原因：一是貿(mào)易競爭性強。我國和印度同屬發(fā)展中國家，都以歐美發(fā)達國家為主要貿(mào)易伙伴，且以制成品出口為主，造成出口產(chǎn)品的競爭性大于互補性。二是國內(nèi)企業(yè)應訴不積極。目前我國對印度出口企業(yè)規(guī)模普遍較小，且較分散，而且涉案金額不高，造成我國企業(yè)對印度的反傾銷應訴率比較低，而這又給印度造成對華反傾銷易于成功的錯覺。三是印度國內(nèi)蓄意制造中國商品威脅論。隨著中國質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品越來越多地進入印度，印度國內(nèi)對我國產(chǎn)品的抵觸情緒正在加深。
從印度對我國橡膠助劑的反傾銷，也可以看到我國橡膠助劑行業(yè)近幾年取得較大進步。
1、我國橡膠助劑現(xiàn)狀
我國橡膠助劑工業(yè)近年來取得較大進步，其中重要因素是上下游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，上游原料及中間體有苯胺、硝基苯、對硝基氯苯、環(huán)已胺、嗎啉、對氨基二苯胺、叔丁胺、間苯二酚、甲基異丁基酮等。
苯胺是橡膠助劑的主要原料，目前我國榮胺年生產(chǎn)能力約為40萬噸，約占全球總生產(chǎn)能力的13％，隨著相關產(chǎn)品的快速發(fā)展，近年來我國苯胺掀起建設熱潮，預計2005年我國苯胺國內(nèi)年生產(chǎn)能力將突破60萬噸，價格平穩(wěn)供應充足。硝基苯90％以上產(chǎn)量用于生產(chǎn)苯胺，因此其市場趨勢與苯胺相近。對硝基氯苯是橡膠防老劑主要原料，目前我國對硝基氯苯年生產(chǎn)能力約28萬噸，占全球總生產(chǎn)能力的56％，價廉優(yōu)質(zhì)，成為全球主要生產(chǎn)國和供應國。在未來相當時間內(nèi)，我國對硝基氯化苯將供應充足，價格平穩(wěn)甚至有所下降。
環(huán)已胺是促進劑CZ的主要原料，2003國內(nèi)年生產(chǎn)能力約為1．6萬噸，約占全球生產(chǎn)能力20％，近年來隨著促進劑CBS的快速發(fā)展，2004年國內(nèi)多家企業(yè)擴建生產(chǎn)裝置，預計2004年底全面生產(chǎn)能力將達到2．4萬噸，未來價格平穩(wěn)，供應充足。
嗎啉是促進劑NOBS的主要原料，我國建有亞洲最大的嗎啉生產(chǎn)裝置，年生產(chǎn)能力超過1萬噸，約占全球總生產(chǎn)能力的50％，已經(jīng)出現(xiàn)嚴重供過于求局面，價格逐步下滑。
對氨基二苯胺是橡膠防老劑最主要中間體，近年來國內(nèi)對氨基二苯胺合成技術進展較快，國內(nèi)成功開發(fā)出硝基苯法清潔工藝，生產(chǎn)成本較以前每噸降低3000元，目前國外也僅有富來克斯公司能夠采取該工藝進行生產(chǎn)，國內(nèi)年生產(chǎn)能力3．5萬噸，約占全球總生產(chǎn)能力25％左右，質(zhì)量好價格優(yōu)，每年大量出口到國外。
間苯二酚是橡膠粘合劑的主要原料，國內(nèi)年生產(chǎn)能力3000噸，約占全球生產(chǎn)能力的6％左右，近年來全球間苯二酚嚴重過剩，大量國外產(chǎn)品進入中國，價格大幅度下降，未來相當長時間內(nèi)全球間苯二酚的供應不成問題。
叔丁胺是橡膠促進劑TBBS的生產(chǎn)原料，國內(nèi)僅有小規(guī)模生產(chǎn)裝置，由于合成技術不過關，生產(chǎn)成本高，導致我國促進劑TBBS的發(fā)展緩慢，近年來進口價格有所下降，國內(nèi)也在加快叔丁胺合成技術的研究。
甲基異丁基酮，是防老劑4020的主要原料，以前國內(nèi)主要依賴進口，2004年初吉林石化將建設年產(chǎn)1．5萬噸的生產(chǎn)裝置，即便該裝置建設后國內(nèi)仍不能滿足需求，據(jù)悉國內(nèi)鎮(zhèn)江引進技術建設年產(chǎn)3萬噸的生產(chǎn)裝置。
橡膠助劑的原料多為苯系有機中間體，而印度有機中間體業(yè)中苯系相比比較薄弱，萘系比較發(fā)達，印度的苯胺的生產(chǎn)能力約為5萬噸／a、對硝基氯化苯產(chǎn)能為6萬噸／a、環(huán)已胺、嗎啉、叔丁胺、對氨基二苯胺均為年產(chǎn)數(shù)千噸，沒有間苯二酚和甲基異丁基酮的裝置，與我國生產(chǎn)能力及技術水平相比有一定差距，每年從我國大量進口對硝基氯化苯、嗎啉等，也進口一定數(shù)量的我國環(huán)已胺、苯胺、對氨基二苯胺等。因此此次印度提出反傾銷調(diào)查的幾個品種也主要是以苯胺、對硝基氯化苯、環(huán)已胺等為原料生產(chǎn)的橡膠助劑，而TBBS原料叔丁胺生產(chǎn)不理想，在此次反傾銷調(diào)查中就沒有提及該產(chǎn)品。
總的來看我國橡膠助劑的原料除少數(shù)品種外，基本上可以滿足國內(nèi)需求，產(chǎn)品質(zhì)量和價格均在國際市場具有一定競爭力。
2、什么是WTO機制下的反傾銷
現(xiàn)行的WTO反傾銷規(guī)則作為一套詳細的法律規(guī)則，是在GATT第6條的基礎上發(fā)展完善起來的。GATT第6條是在各國反傾銷立法的基礎上產(chǎn)生的，了解它能夠幫助我們理解WTO反傾銷規(guī)則。按照世貿(mào)組織各成員關于實施1994年關貿(mào)總協(xié)定第6條所達成的協(xié)議：“如一產(chǎn)品自一國出口至另一國的出口價格低于在正常貿(mào)易過程中出口國供消費的同類產(chǎn)品的可比價格，即以低于正常價值的價格進入另一國的商業(yè)，則該產(chǎn)品被視為傾銷?！比绻恢缚禺a(chǎn)品存在傾銷，并給進口國國內(nèi)造成損害，且該損害確由傾銷所造成，則進口國可對該出口國指控產(chǎn)品實施反傾銷措施。一般來說，確定反傾銷程序大體包括起訴及立案、調(diào)查問卷、證據(jù)核查、初步裁決、最終裁決、聽證或上訴等6個環(huán)節(jié)。
在我國成為世貿(mào)組織正式成員以前，我國企業(yè)在對外貿(mào)易中主要受制于外國對我國出口商品的配額、許可證等直接數(shù)量限制，我國成為世貿(mào)組織正式成員后，反傾銷這種合法的貿(mào)易保護措施會成為一些國家實施歧視性貿(mào)易壁壘的重要形式。以美國、歐盟為首的反傾銷活動近年來甚囂塵上，作為重要對象的亞洲國家，先是韓國、日本，繼之印度、泰國、印尼、越南、菲律賓、中國大陸、中國臺灣等，均成為西方國家反傾銷的受害者而蒙受巨大損失。我國則是后發(fā)并超越韓、日的最大受害國（1）。迄今為止，我國出口產(chǎn)品已受到近40個國家和地區(qū)共426起反傾銷調(diào)查，涉及產(chǎn)品4500多種，居全球首位，為國際反傾銷的最大受害者。
可以說研究反傾銷與中國企業(yè)的應對措施已成為我們的當務之急。
印度對我國化工產(chǎn)品實施反傾銷，橡膠助劑并不是首例，如印度曾提出對自韓國、中國、歐盟和中國臺灣的碳酸鉀產(chǎn)品提出反傾銷調(diào)查，經(jīng)過國內(nèi)大量努力，于2004年1月16日印度調(diào)查局給予中國企業(yè)市場經(jīng)濟地位的裁決，因此國內(nèi)可以借鑒以前成功經(jīng)驗積極應對。
3 對于這次印度對我橡膠助劑的反傾銷我們的應對之策
通過國內(nèi)多次反傾銷和應對國外反傾銷案例來看，我們的應對之策是：首先國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)要在企業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和出口商會的支持和協(xié)調(diào)下進行應訴，鑒于目前國內(nèi)被提出反傾銷的促進劑M、促進劑CBS、防老劑RD、防焦劑PVI等生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，因此大部分企業(yè)對反傾銷知識和經(jīng)驗，應對所需要費用較高等都存在較大問題，并且橡膠助產(chǎn)品出口受阻對上游中間體影響較大，因此主要上游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)也應積極幫助這些企業(yè)應對反傾銷，采取積極協(xié)作配合，在數(shù)據(jù)的共享與保密處理、費用均勻分攤及相互協(xié)作方面都要以開放胸襟和以大局為重去維護我國民族工業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
全國了解申訴企業(yè)及應訴企業(yè)的實際狀況，做到知己知彼，認真研究印度關于“市場經(jīng)濟地位”的申請標準和程序；以《WTO反傾銷規(guī)則》和印度反傾銷規(guī)則為基礎，既配合印度反傾銷調(diào)查機關的調(diào)查又要據(jù)理力爭，維護應有的權益；政府相關部門、協(xié)會、商會和應訴企業(yè)及代理律師共同努力，爭取在較短時間內(nèi)在“市場經(jīng)濟地位”問題上有所突破，為中國企業(yè)應訴印度反傾銷案排除一個主要障礙，因為我國出口到印度產(chǎn)品尤其是化工中間體很多，獲得“市場經(jīng)濟地位”后對我國將來長遠發(fā)展具有深遠的意義。
對于這次反傾銷應訴，無論是勝訴或敗訴都要積極總結(jié)經(jīng)驗，因為通過應訴可以充分了解和認識印度國內(nèi)橡膠助劑及其相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，獲得寶貴的一手資料，如了解到申訴期間其他國家在此期間在印度傾銷幅度；通過現(xiàn)場應訴可以了解其他各國企業(yè)的實力和在印度市場上競爭的態(tài)度，以確定我國橡膠助劑在未來國際市場上的主要對手等。
三、對于反傾銷，我國的應對措施
1、加快企業(yè)非國有化改革，盡快擺脫“非市場經(jīng)濟國”地位的被動局面
我國政府有必要按照市場經(jīng)濟國的條件，盡快在競爭領域完成國有企業(yè)民營私有的轉(zhuǎn)制改革，等到勞工工資、生產(chǎn)資料控制及資源配置、產(chǎn)品價格、產(chǎn)量限制等一系列障礙均不復存在，市場經(jīng)濟的價格運行機制真正建立起來，我們完全可以要求美國確認我國的市場經(jīng)濟國地位；倘若還不能取得市場經(jīng)濟國地位，則可訴請WTO爭端解決機制對美國的歧視政策和行為予以裁決。
另外，有效的產(chǎn)權安排能夠減少企業(yè)在出口中的傾銷行為，并激勵企業(yè)在遭遇反傾銷訴訟時為了自身的利益積極應訴，從而減小反傾銷造成的損失。
2、增強國際營銷觀念，提高產(chǎn)品綜合競爭能力
面對國際競爭日益激烈和反傾銷威脅的雙重夾擊，出口企業(yè)應做好對國內(nèi)外市場調(diào)研工作，優(yōu)化市場結(jié)構，盡快轉(zhuǎn)換競爭方式，變“以價取勝”為“以質(zhì)取勝”，積極利用商標、原產(chǎn)地標志、包裝、款式、公關、廣告等種非價格競爭手段，在出口商品的技術含量和創(chuàng)匯率上下功夫，擴大高技術含量、高附加值產(chǎn)品出口。
同時在制度安排上可以考慮“優(yōu)質(zhì)高價出口原則”。這一原則是為了制約企業(yè)的外銷競爭行為和防止出口活動中可能發(fā)生的國有資產(chǎn)流失而建立的準則。這一準則首先強調(diào)的是“高價”，一種國內(nèi)產(chǎn)品在向同一海外市場外銷的活動中，外銷價格高的企業(yè)將贏得市場。外銷價格的比較在經(jīng)過技術處理后可統(tǒng)一在離岸價上進行，由海關設置“價格門檻”，出口產(chǎn)品的外銷價格只有高出這一“價格門檻”才能溢出海關輸往目標市場，在這個意義上說，“優(yōu)質(zhì)高價出口原則”亦可稱為“最低出口價格準則”。這一準則的確立和有效進行有助于徹底解決我國出口低價競爭的老大難問題，并把出口競爭引向高價競爭，從而也就能夠防止低價競爭表象背后可能隱藏著的國有資產(chǎn)流失或市場行為執(zhí)行人中飽私囊的不法行為，并將有效地刺激出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的提高。
3、政府努力創(chuàng)造條件，企業(yè)積極應訴
政府應努力為我國企業(yè)應訴創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。建立應訴與收益相對稱機制，鼓勵企業(yè)積極應訴。而企業(yè)在受到反傾銷指控時，要積極應訴，敢于打“洋官司”。我國企業(yè)大量的反傾銷應訴案件實踐證明，打洋官司并不可怕，只要企業(yè)準備充分、據(jù)理抗辯，取得勝訴的機率是很高的。
4、加強專業(yè)人才的培養(yǎng)
應當說，我們對WTO規(guī)則的陌生與無知，缺少精通WTO規(guī)則的專業(yè)人才，是我國成為全球遭受反傾銷損害最大的國家的重要原因之一。從我國的《反傾銷條例》生效至今也只有4年多的時間，因而不論是企業(yè)、政府還是進出口商會、各律師事務所等，都奇缺反傾銷專業(yè)人才。中國迫切需要建立一支了解國際市場的反傾銷人才和律師隊伍，要解決這一問題就應該加強培訓反傾銷律師，同時注意充分利用國外市場中這方面的人才，跨國公司在這方面的經(jīng)驗值得我們借鑒。
5、建立反傾銷的預警機制
該機制的目的是為了保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)出口市場份額的長期持續(xù)穩(wěn)定增長，可以使國內(nèi)企業(yè)采取正確的出口策略，防止被國外采取反傾銷措施，即使被拆，由于預警機制的充分準備，也可以容面對，擴大勝訴概率。建立反傾銷預警機制，首先要熟悉進口國的反傾銷法律和程序，因為出口產(chǎn)品被訴風險概率取決于進口國相關產(chǎn)業(yè)是否強烈認為某一進口產(chǎn)品已經(jīng)符合進口國反傾銷法律的立案標準；其次要對進口市場進行了解，因為進口產(chǎn)品在法定調(diào)查期內(nèi)數(shù)量激增，進口價格一路下滑，對此口國相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生威脅，是立案的主要引發(fā)點，因此要對進口國市場內(nèi)各國同類產(chǎn)品的進口熟練和進口價格以及進口國市場內(nèi)同類產(chǎn)品的進口價格與各國（含中國）國內(nèi)市場價格之間的差異進行監(jiān)測；另外要熟悉進口國相關產(chǎn)業(yè)，因為進口國相關產(chǎn)業(yè)的運營國期和同類產(chǎn)品的生產(chǎn)指數(shù)，原材料價格浮動等因素，也對進口國的反傾銷策略產(chǎn)生直接影響；最后可以根據(jù)以上所了解情況綜合分析，采取對策。如可以根據(jù)在某一時期內(nèi)為進口國設定的進口數(shù)量和價格警戒線，適當整國內(nèi)企業(yè)的出口數(shù)量、價格和出口時機
6、由于反傾銷機制是一個相對比較成熟的機制，我國應利用好反傾銷機制的規(guī)則，加強國內(nèi)對外國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查力度
目前來看，我國相關部門對外國產(chǎn)品反傾銷的調(diào)查力度在增強。今年9月8日，我國產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局召開了三元乙丙橡膠反傾銷案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查啟動會。立案后，受理應訴，組成了調(diào)查組，發(fā)放了調(diào)查問卷，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查全面展開。按照產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查程序，調(diào)查組已于8月30日下發(fā)了各類調(diào)查問卷，目前正在抓緊進行初裁前的各項調(diào)查工作。
12月1日，商務部發(fā)布2004年第81號公告，公布了對原產(chǎn)于歐盟、韓國、美國、印度的進口三氯甲烷（英文名稱：Chloroform，以下稱“被調(diào)查產(chǎn)品”）反傾銷調(diào)查的終裁決定。根據(jù)終裁公告，自2004年11月30日起，進口經(jīng)營者在進口被調(diào)查產(chǎn)品時（該產(chǎn)品在中華人民共和國海關進口稅則號中列為：29031300）應按終裁確定的稅率（32％－96％不等）繳納反傾銷稅，期限為5年。另外，商務部與德國LII歐洲有限公司等5家企業(yè)簽署了價格承諾協(xié)議，這5家企業(yè)不適用反傾銷稅措施。
（找不到傾銷，只有反傾銷）
2006-07-04 08:42
回答:匿名
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國外對華反傾銷現(xiàn)狀分析及對策思考
改革開放以來，我國對外貿(mào)易不斷增長，在國際貿(mào)易舞臺上的地位日益上升。但同時國際上一些國家也將我國的出口商品作為反傾銷的主要目標。因此，了解和掌握有關國際貿(mào)易的反傾銷理論和法規(guī)，研究分析國外對華反傾銷的現(xiàn)狀及原因，并提出相應的對策建議，對于消除對外貿(mào)易障礙、促進經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、國際貿(mào)易中反傾銷法的性質(zhì)和作用
傾銷是一種人為地將產(chǎn)品以低于正常價值的價格在它國進行銷售，并且給它國帶來和將要帶來實質(zhì)性危害的行為。在國際貿(mào)易中傾銷的動機是多樣的，但不管什么樣的動機，在本質(zhì)上卻是一種不公平的貿(mào)易措施。因此，在實踐中不但會遭到進口國政府及企業(yè)的反對，而且也是國際社會所不允許的，國際社會和各國對傾銷給予了充分的關注，并通過公約和國內(nèi)立法進行限制。國際反傾銷法產(chǎn)生于1948年1月臨時生效的《關稅及貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）第六條。該條款明確公布傾銷行為應受到譴責，各締約方均享有對傾銷的抵制權，從而使反傾銷成為GATT的一項基本原則，成為自由競爭條件下的競爭規(guī)定，以規(guī)范企業(yè)參與競爭行為，保護市場經(jīng)濟公平競爭秩序。
幾十年來，國際反傾銷法得到不斷的發(fā)展與完善。在《1967年反傾銷守則》基礎上形成的《1979年反傾銷守則》，進一步賦予進口國在反傾銷程序上以一定的靈活性，這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是取消了傾銷應是構成損害的“主要原因”規(guī)定，即只要傾銷是構成損害的一個原因即可，進一步放寬了實施反傾銷的條件；二是制定了“價格承諾”條款。在20世紀80年代的GATT烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判所達成的《1994年反傾銷守則》是在原《守則》的基礎上引進了新規(guī)則，賦予進口國在其經(jīng)濟免受濫用自由貿(mào)易等不正當競爭行為侵害方面以強有力的保護功能，以規(guī)范貿(mào)易行為，減少貿(mào)易糾紛。
實踐清楚地表明，國際反傾銷法具有貿(mào)易保護的性質(zhì)和作用。無論是歷史上的關貿(mào)總協(xié)定（GATT），還是現(xiàn)今的世界貿(mào)易組織（WTO）所倡導的自由貿(mào)易，并不排斥貿(mào)易保護，而是在消除多種關稅及非關稅壁壘、大力推進貿(mào)易自由化的同時，注重對進口國的適當保護。目前，反傾銷已成為被國際社會特別是發(fā)達國家普遍認可的用以保護國內(nèi)工業(yè)不受損害的工具。
越來越多的國家根據(jù)國際反傾銷法的規(guī)定修改或制定自己的反傾銷法律。因此，正確理解和把握國際反傾銷的性質(zhì)、作用和規(guī)則，是我們正確制定應對國外對華反傾銷策略，有效減少或避免遭受反傾銷指控的重要前提。
二、國外對華反傾銷的基本狀況
自改革開放以來，我國的對外貿(mào)易尤其是與西方國家的雙方貿(mào)易有了迅猛發(fā)展。1999年，我國對外貿(mào)易總額達3607億美元，其中進口1658億美元，出口1949億美元，貿(mào)易順差達291億美元。不少國家特別是西方國家認為，我國在對外貿(mào)易中基本處于順差地位。這在一定程度上刺激了國外有關競爭者利用反傾銷法，頻頻指控我國出口商品傾銷。
從1979年歐共體對我國出口的糖精、鹽類和鬧鐘發(fā)起第一宗反傾銷調(diào)查，至2000年9月初，國外對華反傾銷案件總數(shù)已達378起，涉及我國出口商品二十多個大類中的絕大部分類別，總金額至少有100多億美元。據(jù)有關資料，近年來國際反傾銷案件中，針對我國出口商品的，約占全部反傾銷總數(shù)的習小。看來，我國已成了國際反傾銷的主要目標，我國的出口貿(mào)易正面臨著嚴重的反傾銷的威脅。
當前，國外對我國出口商品實施反傾銷，主要有以下幾個特點：
1．提起反傾銷訴訟的次數(shù)頻繁。自1979年我國產(chǎn)品首次在西方遭到反傾銷訴訟至今，我國產(chǎn)品屢屢遭到反傾銷訴訟，特別是進入20世紀90年代后，對我國產(chǎn)品提起的指控有增長之勢，如歐盟僅在1996～1997年上半年就發(fā)動了10起針對中國的反傾銷調(diào)查，在1998年7月又將中國的棉坯布作靶子提起反傾銷調(diào)查，要我國企業(yè)作出價格承諾，否則就征收反傾銷稅。1999年新春伊始，歐盟又宣布對從中國、匈牙利、印度、墨西哥、波蘭、南非和烏克蘭進口的鋼絲繩和鋼纜繩征收懲罰性反傾銷稅。近來，中國產(chǎn)品在國際上接連遭遇反傾銷厄運，9家企業(yè)剛應訴歐盟反傾銷，歐盟又對中國節(jié)能燈進行反傾銷調(diào)查；美國6月開始對中國濃縮蘋果汁征收反傾銷稅，8月中旬又指控中國鋼材對美傾銷。據(jù)有關方面統(tǒng)計，從1999年上半年至2000年上半年，國外對華反傾銷起訴達53起，還有10起在立案之中，涉及中國出口商品金額約達15億美元。
2．被訴傾銷產(chǎn)品的范圍不斷擴大。近些年來，西方國家對我國反傾銷產(chǎn)品的范圍不斷擴大，只要他們認為危害到或?qū)⒁：Φ奖緡偁幜Σ畹漠a(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，都可以列為傾銷產(chǎn)品的范圍。涉及鞋類、電工刀、打火機、油漆刷、自行車、鉛筆、抽屜滑軌、箱包、樹脂餐具、不銹鋼餐具、剎車盤、剎車鼓、電纜繩、彩電以及化工原料和農(nóng)產(chǎn)品等4000多種商品。尤其是美國的特別301條款和超級301條款相繼把保護的范圍由一般商品擴展到勞務、投資、知識產(chǎn)權等，其可訴的范圍還會有進一步擴大的趨勢。
3．對中國產(chǎn)品傾銷的確定帶有很強的主觀性。一般說，構成傾銷必須具備三個條件：一是產(chǎn)品以低于國內(nèi)的價格或向第三國出口的價格向進口國進行銷售；二是銷售的數(shù)量猛增；三是銷售的產(chǎn)品對進口國造成實質(zhì)性的危害，且這種危害與傾銷之間存在因果聯(lián)系。但是西方一些國家所確定的傾銷并不完全具備這些條件，甚至有時根本不具備任何傾銷的條件。在確定哪些是傾銷產(chǎn)品方面帶有主觀性。作為傾銷產(chǎn)品的對象，大多數(shù)是我國競爭力較強的產(chǎn)業(yè)，特別是低附加值、勞動力密集的產(chǎn)品。如中國生產(chǎn)和出口到歐洲的棉坯布價格從1992～1996年一直在上升，但占歐洲的市場份額1995年、1996年、1997年基本持平。在這種情況下還確定為傾銷，其意圖是十分明顯的。那就是發(fā)達國家的紡織業(yè)在中低檔產(chǎn)品上已經(jīng)失去了對發(fā)展中國家的競爭力，所以他們?yōu)榱吮Ｗo這些不景氣的企業(yè)，減少失業(yè)人數(shù)，一旦提起反傾銷訴訟，則一定會確定傾銷存在。在確定反傾銷稅的征收上也帶有很強的主觀性。實踐中，常常不用統(tǒng)一標準對待所有出口同一產(chǎn)品的國家。如1998年歐盟對中國、印度、埃及、印尼和巴基斯坦五國的棉坯布的反傾銷中，征收的平均稅率是12％，但是對中國則是征收6個月15.7％的臨時反傾銷稅。而實際上，俄羅斯出口到歐洲的棉坯布價格比中國低40％。再如1999年2月宣布對中國、印度、墨西哥、波蘭、南非和烏克蘭的鋼絲繩和鋼纜征收6個月的懲罰性反傾銷稅，其中南非是33％，而中國則是74.8％。其目的就是要將中國的這些產(chǎn)品擠出歐洲市場。
4．反傾銷稅的征收幅度大。西方一些國家反傾銷稅的征收幅度是很大的，從百分之十幾到百分之幾百乃至上千。如1993年12月墨西哥對我國鞋類出口征收165％、232％、313％至1105％的關稅；再如1997年7月美國商務部對我國幾家企業(yè)出口小龍蝦征收的反傾銷稅率平均為122.9％，最低的是91.5％，最高的是156.7％。面對如此高的稅率，無論哪家企業(yè)都無法承受，這也就意味著中國的相關企業(yè)將不得不退出已經(jīng)占有的市場份額。
三、我國出口商品屢遭國外反傾銷指控的原因分析
我國出口商品屢遭國外反傾銷指控的原因是多方面的，既有國際的，也有國內(nèi)的；既有客觀的，也有主觀的；除了經(jīng)濟因素的影響，還有法律因素的制約。綜合起來，可主要從以下幾個方面來分析。
1．國際經(jīng)貿(mào)形勢所迫。一方面，近年來西方國家（除了美國）經(jīng)濟普遍不景氣，他們（包括美國）為保護本國產(chǎn)品的國內(nèi)市場，于是頻繁運用反傾銷措施來限制外國產(chǎn)品進入。另一方面，由于烏拉圭回合協(xié)議的生效，要求各國大幅度削減關稅和取消進口數(shù)量限制，各國為抵消這一談判結(jié)果對本國工業(yè)的沖擊，紛紛采用反傾銷這一便利而有效的措施。中國近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，出口產(chǎn)品種類多、數(shù)量大，保持對較多國家特別是西方國家貿(mào)易的順差，自然成了反傾銷的主要對象之一。
2．制度差異引起歧視。國際上一些國家特別是西方國家對社會主義中國懷有偏見，對我國使用“非市場經(jīng)濟國家”的待遇，專橫地以替代國價格作為計算基礎，而在第三國參考價格選取上又別有用心或不負責任。并對我國外貿(mào)企業(yè)以“國有”為由，普遍實行單一的反傾銷稅率，甚至把對個別企業(yè)的反傾銷當成對整個國家來裁決，即一家企業(yè)遭受反傾銷起訴，全國同類出口產(chǎn)品同為被告，這顯然有失公正合理。即使歐盟于1998年4月改變對華反傾銷政策后，但還稱我國為“前非市場經(jīng)濟國家”，對我國仍實施歧視性的反傾銷措施，采用“參照圖”等不合理做法。
3．價格競爭過烈。我國產(chǎn)品本身就具有低成本的競爭優(yōu)勢，價格比較便宜。再加上出口秩序混亂，出口企業(yè)削價競銷，導致我國出口商品價格大幅下跌，對進口國企業(yè)構成一定的威脅。
4.出口結(jié)構失衡。從產(chǎn)品結(jié)構看我國出口的多是勞動密集型的紡織品。機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值相對偏低，易給進口國造成低價傾銷的印象。從市場結(jié)構看，我國直接出口和經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的出口中有65％是以歐美為目標市場的，出口過于集中。如我國金屬鎂產(chǎn)品向歐盟出口，1993年不足100噸，1996年竟達11000噸，如此巨幅的出口量增長，怎能不為歐盟對華反傾銷提供口實。
5．國際營銷謀略不足。我國出口企業(yè)大多缺乏對國際市場的深入調(diào)研和總體把握，單純依賴低價戰(zhàn)略打入國際市場的居多，對外價格競爭手段重視不夠。一方面，一些出口企業(yè)由于急于成交，在本企業(yè)對進口國市場行情和價格水平真正掌握時，報價較低，易使進口方造成“價廉質(zhì)劣”的印象；另一方面，由于缺乏對進口國消費者風俗習慣的調(diào)查研究，不重視口味、款式、包裝等方面的改進和創(chuàng)新，往往使一些“好貨”賣不出“好價錢”；再一方面，一些企業(yè)未能把握國際市場和進口國行情及時調(diào)整出口商品的價格和數(shù)量，致使某些商品大量涌入進口國，增大了對華反傾銷的概率。
6．法律應訴不力。目前我國尚未建立起反傾銷應訴機制，存在著應訴經(jīng)費不足、專業(yè)人才匱乏、企業(yè)應訴意識淡薄等問題。國外對華反傾銷案調(diào)查后，許多企業(yè)因多種顧慮往往不愿應訴。我國反傾銷訴訟的被動與消極做法，易給人造成國外對華反傾銷易于成功的錯覺，結(jié)果往往不僅喪失了多年開辟的市場，而且助長了有些國家肆意對華反傾銷的氣焰。
四、應對國外對華反傾銷的思考與建議
面對國外對華反傾銷，政府部門和出口企業(yè)應加強聯(lián)手，積極應對，主要可采取以下措施：
1．強化法律意識，提高企業(yè)應訴的主動性。眾所周知，WTO限制配額、許可證等關稅措施的使用，使反傾銷的作用更加突出。加入世貿(mào)組織后，我國出口將進一步增長，因而國外對華出口產(chǎn)品的反傾銷案可能還會增加。企業(yè)作為市場經(jīng)營運行的主體，要參與國際市場競爭，必須更多地學習和掌握國際貿(mào)易的法律，強化自我保護、自我發(fā)展意識。尤其是近年來，許多國家改變了過去對中國所有企業(yè)裁定統(tǒng)一反傾銷稅率的做法，諸如美國對華反傾銷案中，大部分都以中方應訴企業(yè)實際的"生產(chǎn)要素"為基礎計算各個應訴企業(yè)的“傾銷幅度”，歐盟自1998年7月份修改了對中國和俄羅斯的反傾銷規(guī)則后，也規(guī)定在滿足一定份額條件后，可以給予應訴企業(yè)以“分別的稅率”。在這樣的情況下，應訴企業(yè)有可能取得一個比較低的稅率，而不應訴企業(yè)得到的"統(tǒng)一稅率"往往大大高于應訴企業(yè)的稅率（如美國對華金屬錳反傾銷案中，參加應訴的幾家企業(yè)分別得到3％、5％和20％的反傾銷稅率，而未應訴的企業(yè)則被一律裁定超過100％的高額反傾銷稅）。因此，面對國外對華反傾銷指控和調(diào)查時，所有的相關企業(yè)都應積極參與并善于運用法律武器來保護自身合法權益，這樣才能在國際貿(mào)易的激烈競爭中不斷發(fā)展與壯大。
2．規(guī)范出口競爭秩序，提高企業(yè)競爭能力。一要注重對出口產(chǎn)品在國外市場的調(diào)研工作，了解并掌握其同行對手生產(chǎn)能力、市場銷量和價格水平，防止一哄而上過量出口。二要加速建立市場經(jīng)濟的價格運行機制，盡快形成合理的價格體系，切實做到商品價格由市場決定，從而使西方國家在反傾銷中對我國實行價格歧視和借口失去依據(jù)。三要加強對企業(yè)的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)管理，嚴禁出口企業(yè)低價競銷，以避免出口企業(yè)自相殘殺而導致肥水外流。四要優(yōu)化生產(chǎn)要素的合理配置，通過降低成本提高競爭能力。江蘇黃海汽配公司從1991～1996年積極應訴與美方打了4場“洋官司”，結(jié)果均以美方敗訴而告終，關稅從156％逐步降至1．23％。這一結(jié)果，不僅鞏固和擴大了螺母產(chǎn)品在美國市場的銷售份額，而且還帶動了其他產(chǎn)品進入美國、南非等國外市場。追溯連續(xù)幾次勝訴各因素，最根本的是取決于嚴格科學的成本管理。該企業(yè)定額管理扎實，原始記錄、臺賬健全完整，經(jīng)濟活動分析資料詳細，靠了這些扎實的基礎管理，外方調(diào)查成千上萬個管理數(shù)據(jù)，從懷疑到相信，從相信到折服，最后起訴方居然成了該公司在美國某地區(qū)的總經(jīng)銷商。
3．增強國際營銷觀念，實施出口多元化戰(zhàn)略。在國際競爭日益激烈的形勢下，出口企業(yè)應盡快轉(zhuǎn)換現(xiàn)有的競爭戰(zhàn)略及策略，“以廉取勝”為“以質(zhì)取勝”，學會運用商標、包裝、公關、廣告等多種非價格競爭的手段，在出口商品的技術含量和創(chuàng)匯率上下功夫，擴大高技術含量、高附加值產(chǎn)品的出口。同時，注重全方位地開拓國際市場，在鞏固現(xiàn)有歐美市場的同時，積極開拓新興的海外市場，尤其要加強對東歐、拉美、非洲等市場的開拓，以降低市場過于集中所帶來的風險，并達到避免反傾銷調(diào)查之效。
4．加大政府交涉力度，力促取消對華不平等待遇。一方面，要加大力度在國際上宣傳我國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的事實，通過政府之間的談判，要求歐美等西方國家取消參照國做法，按我國國內(nèi)價格確定產(chǎn)品的正常價格，并對涉訴企業(yè)采取實事求是、個別對待的做法。另一方面，更重要的是，爭取盡快加入WTO，使我國早日成為國際反傾銷公約的簽約國，以提高我國在反傾銷談判和訴訟中的地位，有效抵制國外對華反傾銷的歧視，維護中華民族的合法權益。
5．建立健全反傾銷應訴機制，全力做好反傾銷應訴工作。為有效應對國外對華反傾銷，防止和減少國外反傾銷造成的損失，我國政府及其出口商品管理部門和司法機構應認真總結(jié)經(jīng)驗，深化體制改革，突出抓好以下幾個方面：一要盡快建立起應對國外對華反傾銷的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡。充分發(fā)揮我國駐外商務機構的作用，全面調(diào)研駐在國的反傾銷法律、法規(guī)，隨時跟蹤我國出口商品被進口國反傾銷機構立案調(diào)查的情況，并及時地將有關信后、傳遞回國，以利于國內(nèi)反傾銷應訴協(xié)調(diào)機構和行業(yè)商會及時組織相關企業(yè)積極應訴。二要設立反傾銷應訴基金，由于反傾銷應訴需要費用開支，為防止某些出口企業(yè)無力承擔應訴費用、應訴不力或拒絕應訴等情況的發(fā)生，可參照國外的做法，依據(jù)各企業(yè)出口量的大小確定一定比例的費用份額，并指定專門機構或海關收取，建立起專項基金，主要用于支持反傾銷應訴和為企業(yè)提供國際市場信息。三要強化應訴立法，加大獎懲力度。要把反傾銷應訴與出口管理手段結(jié)合起來，堅決落實“誰應訴、誰受益”的原則。有關部門應抓緊制定具體的作細則，對積極應訴和勝訴的企業(yè)通過采用出口許可證、海關審價以及其他手段給予補貼和獎勵，對不應訴或在應訴中表現(xiàn)消極的企業(yè)給予處罰，直至取消其生產(chǎn)經(jīng)營許可證、外貿(mào)經(jīng)營權，以形成有效的激勵機制和約束機制。四要加緊培養(yǎng)一批從事反傾銷應訴的專門人才。目前，我國在反傾銷應訴時，均聘請外國律師辦案，這不僅要付出高昂的費用，而且在應訴和抗訴過程中往往無法充分反映我方意圖，不利于維護我國的正當權益。為此，迫切需要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，從現(xiàn)有的外經(jīng)貿(mào)管理干部以及律師、會計師、經(jīng)濟師隊伍中選擇一批經(jīng)貿(mào)、法律和外語等方面具有較高知識水平和業(yè)務素質(zhì)的優(yōu)秀人才，進行集中強化培訓，以加速造就一支高素質(zhì)的反傾銷應訴的專家隊伍，為構筑科學、高效的反傾銷應訴機制提供有力的人力資源基礎。
2006-07-03 20:53
回答:匿名
目前全球反傾銷立案總體呈波浪上升趨勢，中國“受災”最重。對中國企業(yè)來說，反傾銷隨時可能降臨到他們頭上，我國企業(yè)的優(yōu)勢－價格優(yōu)勢有可能成為外國企業(yè)提起反傾銷訴訟的理由，另外加上我國在加入WTO時承諾的非市場經(jīng)濟地位，是我國企業(yè)在國際市場上屢屢遭受反傾銷訴訟的打擊。當然也反過來說明了我國企業(yè)的競爭力正在增強，其實如果，我們能夠防患于未然，做好充分準備，積極靈活應對，國內(nèi)企業(yè)遭到反傾銷后是能夠獲得勝利的。我下面介紹我國橡膠行業(yè)近年來在積極應對中也獲得了一些成功的經(jīng)驗，下面通過對個別案例的簡述，希望能在對外反傾銷方面給業(yè)內(nèi)企業(yè)有益的啟示。
一、入世以來各國對我國橡膠行業(yè)提起的反傾銷
入世以來，我國被外國提起反傾銷的例子越來越多，世界貿(mào)易組織（WTO）今年4月20日發(fā)布的報告顯示，2003年下半年，共有14個世貿(mào)組織成員對30個國家和獨立關稅區(qū)的出口產(chǎn)品展開了115項反傾銷調(diào)查，其中發(fā)達成員采取的調(diào)查占46項，報告顯示：中國出口產(chǎn)品遭反傾銷最多。
這一數(shù)目與前年同期相比明顯減少。2002年下半年，共有18個成員發(fā)起了161項反傾銷調(diào)查。
報告指出，2003年下半年，發(fā)起反傾銷調(diào)查數(shù)量最多的成員是印度（33項），其后是美國（21項）、中國（11項）、加拿大（9項）、墨西哥（8項）和澳大利亞（7項）等；而遭受反傾銷調(diào)查最多的是中國（30項），其后是美國（12項）、日本（8項）、歐盟（8項）、印度（7項）、韓國（7項）和中國臺北（6項）等。若按被調(diào)查產(chǎn)品的種類劃分，化學制品的數(shù)量居首位（31項），緊隨其后的是賤金屬（29項）和塑料制品（16項）。
報告還列出了各成員采取反傾銷最終措施的數(shù)字。2003年下半年，16個成員對31個國家和獨立關稅區(qū)的出口產(chǎn)品實施了107項反傾銷最終措施，比前年同期的113項略有減少，其中發(fā)達成員占23項。
實施反傾銷措施較多的成員依次為：印度（32項）、中國（21項）、美國（9項）、澳大利亞（8項）和土耳其（7項）。出口產(chǎn)品被施加反傾銷措施較多的成員有中國（22項）、韓國（15項）、日本（8項）和印度尼西亞（7項）等。
在秘魯，今年5月，秘魯全國競爭和知識產(chǎn)權保護署日前公布一項裁決，以中國輪胎存在傾銷行為為由，規(guī)定從中國進口的輪胎在入關時必須多交反傾銷懲罰性關稅，以便其銷售價格與國際市場水平大致持平。
利馬考喬輪胎公司于2001年2月15日首先向秘魯全國競爭和知識產(chǎn)權保護署的反補貼及傾銷委員會提交報告，指控三家中國公司向秘魯傾銷輪胎。同年4月，在秘魯設有分公司的固特異輪胎公司也向全國競爭和知識產(chǎn)權保護署提交類似指控。秘魯全國競爭和知識產(chǎn)權保護署隨后開始對來自中國的轎車、小型卡車及大貨車輪胎進行反傾銷調(diào)查。
不久前，秘魯全國競爭和知識產(chǎn)權保護署反補貼及傾銷委員會下達初級判決，聲稱經(jīng)過與其他國家同類型產(chǎn)品的比較，發(fā)現(xiàn)中國輪胎價格相當?shù)土摻M織因此下令對所有來自中國的輪胎征收反傾銷懲罰性關稅，以韓國出口到秘魯?shù)妮喬r格為標準，提高中國輪胎的入關價格。
在土耳其，由于生產(chǎn)商Pe噸las和TurkPirelli公司向土外貿(mào)署提出指控，要求對產(chǎn)自中國的橡膠外胎的進口采取措施，今年8月21日，土耳其外貿(mào)署進口司在《政府公報》上刊登公告，決定對橡膠外胎開展反傾銷調(diào)查。
在印度，今年5月印度輪胎業(yè)生產(chǎn)商協(xié)會近日表示，將在1個月內(nèi)向政府對原產(chǎn)于中國的汽車輪胎提交反傾銷訴訟申請。印度輪胎行業(yè)生產(chǎn)商協(xié)會是代表印度最大的輪胎生產(chǎn)企業(yè)的組織。目前，該協(xié)會的會員包括MRF、Apollo、Tyres、JK Tyre、Cea噸和Birla公司等印度的輪胎大生產(chǎn)商。
該協(xié)會董事D．Ravindran表示，印度汽車輪胎生產(chǎn)商協(xié)會已經(jīng)事先向海關作出通報，并提供了目前輪胎的市場價格。印度汽車輪胎生產(chǎn)商協(xié)會正與印度的一家私人調(diào)查代理處合作共同收集中國有關公司的傾銷數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)以及從印度外貿(mào)局得到的有關信息一并提交給印度外貿(mào)局。該私人調(diào)查代理處已經(jīng)確認了進口這些輪胎的印度進口商，目前唯一要做的是證實涉及傾銷的中國企業(yè)及其輪胎品種。
D．Ravindran表示，印度汽車輪胎生產(chǎn)商協(xié)會此舉是因為進入印度的一些中國輪胎存在“低報進口”現(xiàn)象，并向印度出口翻新輪胎。中國出口的汽車輪胎價格為70－75美元／條，但在印度，其價格為35美元／條。中國公司通過“低報進口”使得每條輪胎的到岸成本較低。
二、對于印度對我橡膠助劑的反傾銷的應對之策及思考
今年7月，印度有關當局宣布對進口的中國國產(chǎn)橡膠助劑進行反傾銷調(diào)查。這是連續(xù)兩個月來對我國橡膠助劑進行反傾銷調(diào)查，在我國橡膠助劑及其中間體界引起強烈反響真正意識到所面臨的國際貿(mào)易摩擦給未來生產(chǎn)與發(fā)展帶來的影響。
據(jù)分析，印度對我國頻繁進行反傾銷的主要原因：一是貿(mào)易競爭性強。我國和印度同屬發(fā)展中國家，都以歐美發(fā)達國家為主要貿(mào)易伙伴，且以制成品出口為主，造成出口產(chǎn)品的競爭性大于互補性。二是國內(nèi)企業(yè)應訴不積極。目前我國對印度出口企業(yè)規(guī)模普遍較小，且較分散，而且涉案金額不高，造成我國企業(yè)對印度的反傾銷應訴率比較低，而這又給印度造成對華反傾銷易于成功的錯覺。三是印度國內(nèi)蓄意制造中國商品威脅論。隨著中國質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品越來越多地進入印度，印度國內(nèi)對我國產(chǎn)品的抵觸情緒正在加深。
從印度對我國橡膠助劑的反傾銷，也可以看到我國橡膠助劑行業(yè)近幾年取得較大進步。
1、我國橡膠助劑現(xiàn)狀
我國橡膠助劑工業(yè)近年來取得較大進步，其中重要因素是上下游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，上游原料及中間體有苯胺、硝基苯、對硝基氯苯、環(huán)已胺、嗎啉、對氨基二苯胺、叔丁胺、間苯二酚、甲基異丁基酮等。
苯胺是橡膠助劑的主要原料，目前我國榮胺年生產(chǎn)能力約為40萬噸，約占全球總生產(chǎn)能力的13％，隨著相關產(chǎn)品的快速發(fā)展，近年來我國苯胺掀起建設熱潮，預計2005年我國苯胺國內(nèi)年生產(chǎn)能力將突破60萬噸，價格平穩(wěn)供應充足。硝基苯90％以上產(chǎn)量用于生產(chǎn)苯胺，因此其市場趨勢與苯胺相近。對硝基氯苯是橡膠防老劑主要原料，目前我國對硝基氯苯年生產(chǎn)能力約28萬噸，占全球總生產(chǎn)能力的56％，價廉優(yōu)質(zhì)，成為全球主要生產(chǎn)國和供應國。在未來相當時間內(nèi)，我國對硝基氯化苯將供應充足，價格平穩(wěn)甚至有所下降。
環(huán)已胺是促進劑CZ的主要原料，2003國內(nèi)年生產(chǎn)能力約為1．6萬噸，約占全球生產(chǎn)能力20％，近年來隨著促進劑CBS的快速發(fā)展，2004年國內(nèi)多家企業(yè)擴建生產(chǎn)裝置，預計2004年底全面生產(chǎn)能力將達到2．4萬噸，未來價格平穩(wěn)，供應充足。
嗎啉是促進劑NOBS的主要原料，我國建有亞洲最大的嗎啉生產(chǎn)裝置，年生產(chǎn)能力超過1萬噸，約占全球總生產(chǎn)能力的50％，已經(jīng)出現(xiàn)嚴重供過于求局面，價格逐步下滑。
對氨基二苯胺是橡膠防老劑最主要中間體，近年來國內(nèi)對氨基二苯胺合成技術進展較快，國內(nèi)成功開發(fā)出硝基苯法清潔工藝，生產(chǎn)成本較以前每噸降低3000元，目前國外也僅有富來克斯公司能夠采取該工藝進行生產(chǎn)，國內(nèi)年生產(chǎn)能力3．5萬噸，約占全球總生產(chǎn)能力25％左右，質(zhì)量好價格優(yōu)，每年大量出口到國外。
間苯二酚是橡膠粘合劑的主要原料，國內(nèi)年生產(chǎn)能力3000噸，約占全球生產(chǎn)能力的6％左右，近年來全球間苯二酚嚴重過剩，大量國外產(chǎn)品進入中國，價格大幅度下降，未來相當長時間內(nèi)全球間苯二酚的供應不成問題。
叔丁胺是橡膠促進劑TBBS的生產(chǎn)原料，國內(nèi)僅有小規(guī)模生產(chǎn)裝置，由于合成技術不過關，生產(chǎn)成本高，導致我國促進劑TBBS的發(fā)展緩慢，近年來進口價格有所下降，國內(nèi)也在加快叔丁胺合成技術的研究。
甲基異丁基酮，是防老劑4020的主要原料，以前國內(nèi)主要依賴進口，2004年初吉林石化將建設年產(chǎn)1．5萬噸的生產(chǎn)裝置，即便該裝置建設后國內(nèi)仍不能滿足需求，據(jù)悉國內(nèi)鎮(zhèn)江引進技術建設年產(chǎn)3萬噸的生產(chǎn)裝置。
橡膠助劑的原料多為苯系有機中間體，而印度有機中間體業(yè)中苯系相比比較薄弱，萘系比較發(fā)達，印度的苯胺的生產(chǎn)能力約為5萬噸／a、對硝基氯化苯產(chǎn)能為6萬噸／a、環(huán)已胺、嗎啉、叔丁胺、對氨基二苯胺均為年產(chǎn)數(shù)千噸，沒有間苯二酚和甲基異丁基酮的裝置，與我國生產(chǎn)能力及技術水平相比有一定差距，每年從我國大量進口對硝基氯化苯、嗎啉等，也進口一定數(shù)量的我國環(huán)已胺、苯胺、對氨基二苯胺等。因此此次印度提出反傾銷調(diào)查的幾個品種也主要是以苯胺、對硝基氯化苯、環(huán)已胺等為原料生產(chǎn)的橡膠助劑，而TBBS原料叔丁胺生產(chǎn)不理想，在此次反傾銷調(diào)查中就沒有提及該產(chǎn)品。
總的來看我國橡膠助劑的原料除少數(shù)品種外，基本上可以滿足國內(nèi)需求，產(chǎn)品質(zhì)量和價格均在國際市場具有一定競爭力。
2、什么是WTO機制下的反傾銷
現(xiàn)行的WTO反傾銷規(guī)則作為一套詳細的法律規(guī)則，是在GATT第6條的基礎上發(fā)展完善起來的。GATT第6條是在各國反傾銷立法的基礎上產(chǎn)生的，了解它能夠幫助我們理解WTO反傾銷規(guī)則。按照世貿(mào)組織各成員關于實施1994年關貿(mào)總協(xié)定第6條所達成的協(xié)議：“如一產(chǎn)品自一國出口至另一國的出口價格低于在正常貿(mào)易過程中出口國供消費的同類產(chǎn)品的可比價格，即以低于正常價值的價格進入另一國的商業(yè)，則該產(chǎn)品被視為傾銷?！比绻恢缚禺a(chǎn)品存在傾銷，并給進口國國內(nèi)造成損害，且該損害確由傾銷所造成，則進口國可對該出口國指控產(chǎn)品實施反傾銷措施。一般來說，確定反傾銷程序大體包括起訴及立案、調(diào)查問卷、證據(jù)核查、初步裁決、最終裁決、聽證或上訴等6個環(huán)節(jié)。
在我國成為世貿(mào)組織正式成員以前，我國企業(yè)在對外貿(mào)易中主要受制于外國對我國出口商品的配額、許可證等直接數(shù)量限制，我國成為世貿(mào)組織正式成員后，反傾銷這種合法的貿(mào)易保護措施會成為一些國家實施歧視性貿(mào)易壁壘的重要形式。以美國、歐盟為首的反傾銷活動近年來甚囂塵上，作為重要對象的亞洲國家，先是韓國、日本，繼之印度、泰國、印尼、越南、菲律賓、中國大陸、中國臺灣等，均成為西方國家反傾銷的受害者而蒙受巨大損失。我國則是后發(fā)并超越韓、日的最大受害國（1）。迄今為止，我國出口產(chǎn)品已受到近40個國家和地區(qū)共426起反傾銷調(diào)查，涉及產(chǎn)品4500多種，居全球首位，為國際反傾銷的最大受害者。
可以說研究反傾銷與中國企業(yè)的應對措施已成為我們的當務之急。
印度對我國化工產(chǎn)品實施反傾銷，橡膠助劑并不是首例，如印度曾提出對自韓國、中國、歐盟和中國臺灣的碳酸鉀產(chǎn)品提出反傾銷調(diào)查，經(jīng)過國內(nèi)大量努力，于2004年1月16日印度調(diào)查局給予中國企業(yè)市場經(jīng)濟地位的裁決，因此國內(nèi)可以借鑒以前成功經(jīng)驗積極應對。
3 對于這次印度對我橡膠助劑的反傾銷我們的應對之策
通過國內(nèi)多次反傾銷和應對國外反傾銷案例來看，我們的應對之策是：首先國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)要在企業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和出口商會的支持和協(xié)調(diào)下進行應訴，鑒于目前國內(nèi)被提出反傾銷的促進劑M、促進劑CBS、防老劑RD、防焦劑PVI等生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，因此大部分企業(yè)對反傾銷知識和經(jīng)驗，應對所需要費用較高等都存在較大問題，并且橡膠助產(chǎn)品出口受阻對上游中間體影響較大，因此主要上游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)也應積極幫助這些企業(yè)應對反傾銷，采取積極協(xié)作配合，在數(shù)據(jù)的共享與保密處理、費用均勻分攤及相互協(xié)作方面都要以開放胸襟和以大局為重去維護我國民族工業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
全國了解申訴企業(yè)及應訴企業(yè)的實際狀況，做到知己知彼，認真研究印度關于“市場經(jīng)濟地位”的申請標準和程序；以《WTO反傾銷規(guī)則》和印度反傾銷規(guī)則為基礎，既配合印度反傾銷調(diào)查機關的調(diào)查又要據(jù)理力爭，維護應有的權益；政府相關部門、協(xié)會、商會和應訴企業(yè)及代理律師共同努力，爭取在較短時間內(nèi)在“市場經(jīng)濟地位”問題上有所突破，為中國企業(yè)應訴印度反傾銷案排除一個主要障礙，因為我國出口到印度產(chǎn)品尤其是化工中間體很多，獲得“市場經(jīng)濟地位”后對我國將來長遠發(fā)展具有深遠的意義。
對于這次反傾銷應訴，無論是勝訴或敗訴都要積極總結(jié)經(jīng)驗，因為通過應訴可以充分了解和認識印度國內(nèi)橡膠助劑及其相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，獲得寶貴的一手資料，如了解到申訴期間其他國家在此期間在印度傾銷幅度；通過現(xiàn)場應訴可以了解其他各國企業(yè)的實力和在印度市場上競爭的態(tài)度，以確定我國橡膠助劑在未來國際市場上的主要對手等。
三、對于反傾銷，我國的應對措施
1、加快企業(yè)非國有化改革，盡快擺脫“非市場經(jīng)濟國”地位的被動局面
我國政府有必要按照市場經(jīng)濟國的條件，盡快在競爭領域完成國有企業(yè)民營私有的轉(zhuǎn)制改革，等到勞工工資、生產(chǎn)資料控制及資源配置、產(chǎn)品價格、產(chǎn)量限制等一系列障礙均不復存在，市場經(jīng)濟的價格運行機制真正建立起來，我們完全可以要求美國確認我國的市場經(jīng)濟國地位；倘若還不能取得市場經(jīng)濟國地位，則可訴請WTO爭端解決機制對美國的歧視政策和行為予以裁決。
另外，有效的產(chǎn)權安排能夠減少企業(yè)在出口中的傾銷行為，并激勵企業(yè)在遭遇反傾銷訴訟時為了自身的利益積極應訴，從而減小反傾銷造成的損失。
2、增強國際營銷觀念，提高產(chǎn)品綜合競爭能力
面對國際競爭日益激烈和反傾銷威脅的雙重夾擊，出口企業(yè)應做好對國內(nèi)外市場調(diào)研工作，優(yōu)化市場結(jié)構，盡快轉(zhuǎn)換競爭方式，變“以價取勝”為“以質(zhì)取勝”，積極利用商標、原產(chǎn)地標志、包裝、款式、公關、廣告等種非價格競爭手段，在出口商品的技術含量和創(chuàng)匯率上下功夫，擴大高技術含量、高附加值產(chǎn)品出口。
同時在制度安排上可以考慮“優(yōu)質(zhì)高價出口原則”。這一原則是為了制約企業(yè)的外銷競爭行為和防止出口活動中可能發(fā)生的國有資產(chǎn)流失而建立的準則。這一準則首先強調(diào)的是“高價”，一種國內(nèi)產(chǎn)品在向同一海外市場外銷的活動中，外銷價格高的企業(yè)將贏得市場。外銷價格的比較在經(jīng)過技術處理后可統(tǒng)一在離岸價上進行，由海關設置“價格門檻”，出口產(chǎn)品的外銷價格只有高出這一“價格門檻”才能溢出海關輸往目標市場，在這個意義上說，“優(yōu)質(zhì)高價出口原則”亦可稱為“最低出口價格準則”。這一準則的確立和有效進行有助于徹底解決我國出口低價競爭的老大難問題，并把出口競爭引向高價競爭，從而也就能夠防止低價競爭表象背后可能隱藏著的國有資產(chǎn)流失或市場行為執(zhí)行人中飽私囊的不法行為，并將有效地刺激出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的提高。
3、政府努力創(chuàng)造條件，企業(yè)積極應訴
政府應努力為我國企業(yè)應訴創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。建立應訴與收益相對稱機制，鼓勵企業(yè)積極應訴。而企業(yè)在受到反傾銷指控時，要積極應訴，敢于打“洋官司”。我國企業(yè)大量的反傾銷應訴案件實踐證明，打洋官司并不可怕，只要企業(yè)準備充分、據(jù)理抗辯，取得勝訴的機率是很高的。
4、加強專業(yè)人才的培養(yǎng)
應當說，我們對WTO規(guī)則的陌生與無知，缺少精通WTO規(guī)則的專業(yè)人才，是我國成為全球遭受反傾銷損害最大的國家的重要原因之一。從我國的《反傾銷條例》生效至今也只有4年多的時間，因而不論是企業(yè)、政府還是進出口商會、各律師事務所等，都奇缺反傾銷專業(yè)人才。中國迫切需要建立一支了解國際市場的反傾銷人才和律師隊伍，要解決這一問題就應該加強培訓反傾銷律師，同時注意充分利用國外市場中這方面的人才，跨國公司在這方面的經(jīng)驗值得我們借鑒。
5、建立反傾銷的預警機制
該機制的目的是為了保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)出口市場份額的長期持續(xù)穩(wěn)定增長，可以使國內(nèi)企業(yè)采取正確的出口策略，防止被國外采取反傾銷措施，即使被拆，由于預警機制的充分準備，也可以容面對，擴大勝訴概率。建立反傾銷預警機制，首先要熟悉進口國的反傾銷法律和程序，因為出口產(chǎn)品被訴風險概率取決于進口國相關產(chǎn)業(yè)是否強烈認為某一進口產(chǎn)品已經(jīng)符合進口國反傾銷法律的立案標準；其次要對進口市場進行了解，因為進口產(chǎn)品在法定調(diào)查期內(nèi)數(shù)量激增，進口價格一路下滑，對此口國相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生威脅，是立案的主要引發(fā)點，因此要對進口國市場內(nèi)各國同類產(chǎn)品的進口熟練和進口價格以及進口國市場內(nèi)同類產(chǎn)品的進口價格與各國（含中國）國內(nèi)市場價格之間的差異進行監(jiān)測；另外要熟悉進口國相關產(chǎn)業(yè)，因為進口國相關產(chǎn)業(yè)的運營國期和同類產(chǎn)品的生產(chǎn)指數(shù)，原材料價格浮動等因素，也對進口國的反傾銷策略產(chǎn)生直接影響；最后可以根據(jù)以上所了解情況綜合分析，采取對策。如可以根據(jù)在某一時期內(nèi)為進口國設定的進口數(shù)量和價格警戒線，適當整國內(nèi)企業(yè)的出口數(shù)量、價格和出口時機
6、由于反傾銷機制是一個相對比較成熟的機制，我國應利用好反傾銷機制的規(guī)則，加強國內(nèi)對外國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查力度
目前來看，我國相關部門對外國產(chǎn)品反傾銷的調(diào)查力度在增強。今年9月8日，我國產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局召開了三元乙丙橡膠反傾銷案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查啟動會。立案后，受理應訴，組成了調(diào)查組，發(fā)放了調(diào)查問卷，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查全面展開。按照產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查程序，調(diào)查組已于8月30日下發(fā)了各類調(diào)查問卷，目前正在抓緊進行初裁前的各項調(diào)查工作。
12月1日，商務部發(fā)布2004年第81號公告，公布了對原產(chǎn)于歐盟、韓國、美國、印度的進口三氯甲烷（英文名稱：Chloroform，以下稱“被調(diào)查產(chǎn)品”）反傾銷調(diào)查的終裁決定。根據(jù)終裁公告，自2004年11月30日起，進口經(jīng)營者在進口被調(diào)查產(chǎn)品時（該產(chǎn)品在中華人民共和國海關進口稅則號中列為：29031300）應按終裁確定的稅率（32％－96％不等）繳納反傾銷稅，期限為5年。另外，商務部與德國LII歐洲有限公司等5家企業(yè)簽署了價格承諾協(xié)議，這5家企業(yè)不適用反傾銷稅措施。
2006-07-03 19:50
回答:匿名
我國企業(yè)的優(yōu)勢－價格優(yōu)勢有可能成為外國企業(yè)提起反傾銷訴訟的理由，另外加上我國在加入WTO時承諾的非市場經(jīng)濟地位，是我國企業(yè)在國際市場上屢屢遭受反傾銷訴訟的打擊。當然也反過來說明了我國企業(yè)的競爭力正在增強，其實如果，我們能夠防患于未然，做好充分準備，積極靈活應對，國內(nèi)企業(yè)遭到反傾銷后是能夠獲得勝利的。我下面介紹我國橡膠行業(yè)近年來在積極應對中也獲得了一些成功的經(jīng)驗，下面通過對個別案例的簡述，希望能在對外反傾銷方面給業(yè)內(nèi)企業(yè)有益的啟示。
一、入世以來各國對我國橡膠行業(yè)提起的反傾銷
入世以來，我國被外國提起反傾銷的例子越來越多，世界貿(mào)易組織（WTO）今年4月20日發(fā)布的報告顯示，2003年下半年，共有14個世貿(mào)組織成員對30個國家和獨立關稅區(qū)的出口產(chǎn)品展開了115項反傾銷調(diào)查，其中發(fā)達成員采取的調(diào)查占46項，報告顯示：中國出口產(chǎn)品遭反傾銷最多。
這一數(shù)目與前年同期相比明顯減少。2002年下半年，共有18個成員發(fā)起了161項反傾銷調(diào)查。
報告指出，2003年下半年，發(fā)起反傾銷調(diào)查數(shù)量最多的成員是印度（33項），其后是美國（21項）、中國（11項）、加拿大（9項）、墨西哥（8項）和澳大利亞（7項）等；而遭受反傾銷調(diào)查最多的是中國（30項），其后是美國（12項）、日本（8項）、歐盟（8項）、印度（7項）、韓國（7項）和中國臺北（6項）等。若按被調(diào)查產(chǎn)品的種類劃分，化學制品的數(shù)量居首位（31項），緊隨其后的是賤金屬（29項）和塑料制品（16項）。
報告還列出了各成員采取反傾銷最終措施的數(shù)字。2003年下半年，16個成員對31個國家和獨立關稅區(qū)的出口產(chǎn)品實施了107項反傾銷最終措施，比前年同期的113項略有減少，其中發(fā)達成員占23項。
實施反傾銷措施較多的成員依次為：印度（32項）、中國（21項）、美國（9項）、澳大利亞（8項）和土耳其（7項）。出口產(chǎn)品被施加反傾銷措施較多的成員有中國（22項）、韓國（15項）、日本（8項）和印度尼西亞（7項）等。
在秘魯，今年5月，秘魯全國競爭和知識產(chǎn)權保護署日前公布一項裁決，以中國輪胎存在傾銷行為為由，規(guī)定從中國進口的輪胎在入關時必須多交反傾銷懲罰性關稅，以便其銷售價格與國際市場水平大致持平。
利馬考喬輪胎公司于2001年2月15日首先向秘魯全國競爭和知識產(chǎn)權保護署的反補貼及傾銷委員會提交報告，指控三家中國公司向秘魯傾銷輪胎。同年4月，在秘魯設有分公司的固特異輪胎公司也向全國競爭和知識產(chǎn)權保護署提交類似指控。秘魯全國競爭和知識產(chǎn)權保護署隨后開始對來自中國的轎車、小型卡車及大貨車輪胎進行反傾銷調(diào)查。
不久前，秘魯全國競爭和知識產(chǎn)權保護署反補貼及傾銷委員會下達初級判決，聲稱經(jīng)過與其他國家同類型產(chǎn)品的比較，發(fā)現(xiàn)中國輪胎價格相當?shù)土?，該組織因此下令對所有來自中國的輪胎征收反傾銷懲罰性關稅，以韓國出口到秘魯?shù)妮喬r格為標準，提高中國輪胎的入關價格。
在土耳其，由于生產(chǎn)商Pe噸las和TurkPirelli公司向土外貿(mào)署提出指控，要求對產(chǎn)自中國的橡膠外胎的進口采取措施，今年8月21日，土耳其外貿(mào)署進口司在《政府公報》上刊登公告，決定對橡膠外胎開展反傾銷調(diào)查。
在印度，今年5月印度輪胎業(yè)生產(chǎn)商協(xié)會近日表示，將在1個月內(nèi)向政府對原產(chǎn)于中國的汽車輪胎提交反傾銷訴訟申請。印度輪胎行業(yè)生產(chǎn)商協(xié)會是代表印度最大的輪胎生產(chǎn)企業(yè)的組織。目前，該協(xié)會的會員包括MRF、Apollo、Tyres、JK Tyre、Cea噸和Birla公司等印度的輪胎大生產(chǎn)商。
該協(xié)會董事D．Ravindran表示，印度汽車輪胎生產(chǎn)商協(xié)會已經(jīng)事先向海關作出通報，并提供了目前輪胎的市場價格。印度汽車輪胎生產(chǎn)商協(xié)會正與印度的一家私人調(diào)查代理處合作共同收集中國有關公司的傾銷數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)以及從印度外貿(mào)局得到的有關信息一并提交給印度外貿(mào)局。該私人調(diào)查代理處已經(jīng)確認了進口這些輪胎的印度進口商，目前唯一要做的是證實涉及傾銷的中國企業(yè)及其輪胎品種。
D．Ravindran表示，印度汽車輪胎生產(chǎn)商協(xié)會此舉是因為進入印度的一些中國輪胎存在“低報進口”現(xiàn)象，并向印度出口翻新輪胎。中國出口的汽車輪胎價格為70－75美元／條，但在印度，其價格為35美元／條。中國公司通過“低報進口”使得每條輪胎的到岸成本較低。
二、對于印度對我橡膠助劑的反傾銷的應對之策及思考
今年7月，印度有關當局宣布對進口的中國國產(chǎn)橡膠助劑進行反傾銷調(diào)查。這是連續(xù)兩個月來對我國橡膠助劑進行反傾銷調(diào)查，在我國橡膠助劑及其中間體界引起強烈反響真正意識到所面臨的國際貿(mào)易摩擦給未來生產(chǎn)與發(fā)展帶來的影響。
據(jù)分析，印度對我國頻繁進行反傾銷的主要原因：一是貿(mào)易競爭性強。我國和印度同屬發(fā)展中國家，都以歐美發(fā)達國家為主要貿(mào)易伙伴，且以制成品出口為主，造成出口產(chǎn)品的競爭性大于互補性。二是國內(nèi)企業(yè)應訴不積極。目前我國對印度出口企業(yè)規(guī)模普遍較小，且較分散，而且涉案金額不高，造成我國企業(yè)對印度的反傾銷應訴率比較低，而這又給印度造成對華反傾銷易于成功的錯覺。三是印度國內(nèi)蓄意制造中國商品威脅論。隨著中國質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品越來越多地進入印度，印度國內(nèi)對我國產(chǎn)品的抵觸情緒正在加深。
從印度對我國橡膠助劑的反傾銷，也可以看到我國橡膠助劑行業(yè)近幾年取得較大進步。
1、我國橡膠助劑現(xiàn)狀
我國橡膠助劑工業(yè)近年來取得較大進步，其中重要因素是上下游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，上游原料及中間體有苯胺、硝基苯、對硝基氯苯、環(huán)已胺、嗎啉、對氨基二苯胺、叔丁胺、間苯二酚、甲基異丁基酮等。
苯胺是橡膠助劑的主要原料，目前我國榮胺年生產(chǎn)能力約為40萬噸，約占全球總生產(chǎn)能力的13％，隨著相關產(chǎn)品的快速發(fā)展，近年來我國苯胺掀起建設熱潮，預計2005年我國苯胺國內(nèi)年生產(chǎn)能力將突破60萬噸，價格平穩(wěn)供應充足。硝基苯90％以上產(chǎn)量用于生產(chǎn)苯胺，因此其市場趨勢與苯胺相近。對硝基氯苯是橡膠防老劑主要原料，目前我國對硝基氯苯年生產(chǎn)能力約28萬噸，占全球總生產(chǎn)能力的56％，價廉優(yōu)質(zhì)，成為全球主要生產(chǎn)國和供應國。在未來相當時間內(nèi)，我國對硝基氯化苯將供應充足，價格平穩(wěn)甚至有所下降。
環(huán)已胺是促進劑CZ的主要原料，2003國內(nèi)年生產(chǎn)能力約為1．6萬噸，約占全球生產(chǎn)能力20％，近年來隨著促進劑CBS的快速發(fā)展，2004年國內(nèi)多家企業(yè)擴建生產(chǎn)裝置，預計2004年底全面生產(chǎn)能力將達到2．4萬噸，未來價格平穩(wěn)，供應充足。
嗎啉是促進劑NOBS的主要原料，我國建有亞洲最大的嗎啉生產(chǎn)裝置，年生產(chǎn)能力超過1萬噸，約占全球總生產(chǎn)能力的50％，已經(jīng)出現(xiàn)嚴重供過于求局面，價格逐步下滑。
對氨基二苯胺是橡膠防老劑最主要中間體，近年來國內(nèi)對氨基二苯胺合成技術進展較快，國內(nèi)成功開發(fā)出硝基苯法清潔工藝，生產(chǎn)成本較以前每噸降低3000元，目前國外也僅有富來克斯公司能夠采取該工藝進行生產(chǎn)，國內(nèi)年生產(chǎn)能力3．5萬噸，約占全球總生產(chǎn)能力25％左右，質(zhì)量好價格優(yōu)，每年大量出口到國外。
間苯二酚是橡膠粘合劑的主要原料，國內(nèi)年生產(chǎn)能力3000噸，約占全球生產(chǎn)能力的6％左右，近年來全球間苯二酚嚴重過剩，大量國外產(chǎn)品進入中國，價格大幅度下降，未來相當長時間內(nèi)全球間苯二酚的供應不成問題。
叔丁胺是橡膠促進劑TBBS的生產(chǎn)原料，國內(nèi)僅有小規(guī)模生產(chǎn)裝置，由于合成技術不過關，生產(chǎn)成本高，導致我國促進劑TBBS的發(fā)展緩慢，近年來進口價格有所下降，國內(nèi)也在加快叔丁胺合成技術的研究。
甲基異丁基酮，是防老劑4020的主要原料，以前國內(nèi)主要依賴進口，2004年初吉林石化將建設年產(chǎn)1．5萬噸的生產(chǎn)裝置，即便該裝置建設后國內(nèi)仍不能滿足需求，據(jù)悉國內(nèi)鎮(zhèn)江引進技術建設年產(chǎn)3萬噸的生產(chǎn)裝置。
橡膠助劑的原料多為苯系有機中間體，而印度有機中間體業(yè)中苯系相比比較薄弱，萘系比較發(fā)達，印度的苯胺的生產(chǎn)能力約為5萬噸／a、對硝基氯化苯產(chǎn)能為6萬噸／a、環(huán)已胺、嗎啉、叔丁胺、對氨基二苯胺均為年產(chǎn)數(shù)千噸，沒有間苯二酚和甲基異丁基酮的裝置，與我國生產(chǎn)能力及技術水平相比有一定差距，每年從我國大量進口對硝基氯化苯、嗎啉等，也進口一定數(shù)量的我國環(huán)已胺、苯胺、對氨基二苯胺等。因此此次印度提出反傾銷調(diào)查的幾個品種也主要是以苯胺、對硝基氯化苯、環(huán)已胺等為原料生產(chǎn)的橡膠助劑，而TBBS原料叔丁胺生產(chǎn)不理想，在此次反傾銷調(diào)查中就沒有提及該產(chǎn)品。
總的來看我國橡膠助劑的原料除少數(shù)品種外，基本上可以滿足國內(nèi)需求，產(chǎn)品質(zhì)量和價格均在國際市場具有一定競爭力。
2、什么是WTO機制下的反傾銷
現(xiàn)行的WTO反傾銷規(guī)則作為一套詳細的法律規(guī)則，是在GATT第6條的基礎上發(fā)展完善起來的。GATT第6條是在各國反傾銷立法的基礎上產(chǎn)生的，了解它能夠幫助我們理解WTO反傾銷規(guī)則。按照世貿(mào)組織各成員關于實施1994年關貿(mào)總協(xié)定第6條所達成的協(xié)議：“如一產(chǎn)品自一國出口至另一國的出口價格低于在正常貿(mào)易過程中出口國供消費的同類產(chǎn)品的可比價格，即以低于正常價值的價格進入另一國的商業(yè)，則該產(chǎn)品被視為傾銷?！比绻恢缚禺a(chǎn)品存在傾銷，并給進口國國內(nèi)造成損害，且該損害確由傾銷所造成，則進口國可對該出口國指控產(chǎn)品實施反傾銷措施。一般來說，確定反傾銷程序大體包括起訴及立案、調(diào)查問卷、證據(jù)核查、初步裁決、最終裁決、聽證或上訴等6個環(huán)節(jié)。
在我國成為世貿(mào)組織正式成員以前，我國企業(yè)在對外貿(mào)易中主要受制于外國對我國出口商品的配額、許可證等直接數(shù)量限制，我國成為世貿(mào)組織正式成員后，反傾銷這種合法的貿(mào)易保護措施會成為一些國家實施歧視性貿(mào)易壁壘的重要形式。以美國、歐盟為首的反傾銷活動近年來甚囂塵上，作為重要對象的亞洲國家，先是韓國、日本，繼之印度、泰國、印尼、越南、菲律賓、中國大陸、中國臺灣等，均成為西方國家反傾銷的受害者而蒙受巨大損失。我國則是后發(fā)并超越韓、日的最大受害國（1）。迄今為止，我國出口產(chǎn)品已受到近40個國家和地區(qū)共426起反傾銷調(diào)查，涉及產(chǎn)品4500多種，居全球首位，為國際反傾銷的最大受害者。
可以說研究反傾銷與中國企業(yè)的應對措施已成為我們的當務之急。
印度對我國化工產(chǎn)品實施反傾銷，橡膠助劑并不是首例，如印度曾提出對自韓國、中國、歐盟和中國臺灣的碳酸鉀產(chǎn)品提出反傾銷調(diào)查，經(jīng)過國內(nèi)大量努力，于2004年1月16日印度調(diào)查局給予中國企業(yè)市場經(jīng)濟地位的裁決，因此國內(nèi)可以借鑒以前成功經(jīng)驗積極應對。
3 對于這次印度對我橡膠助劑的反傾銷我們的應對之策
通過國內(nèi)多次反傾銷和應對國外反傾銷案例來看，我們的應對之策是：首先國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)要在企業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和出口商會的支持和協(xié)調(diào)下進行應訴，鑒于目前國內(nèi)被提出反傾銷的促進劑M、促進劑CBS、防老劑RD、防焦劑PVI等生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，因此大部分企業(yè)對反傾銷知識和經(jīng)驗，應對所需要費用較高等都存在較大問題，并且橡膠助產(chǎn)品出口受阻對上游中間體影響較大，因此主要上游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)也應積極幫助這些企業(yè)應對反傾銷，采取積極協(xié)作配合，在數(shù)據(jù)的共享與保密處理、費用均勻分攤及相互協(xié)作方面都要以開放胸襟和以大局為重去維護我國民族工業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
全國了解申訴企業(yè)及應訴企業(yè)的實際狀況，做到知己知彼，認真研究印度關于“市場經(jīng)濟地位”的申請標準和程序；以《WTO反傾銷規(guī)則》和印度反傾銷規(guī)則為基礎，既配合印度反傾銷調(diào)查機關的調(diào)查又要據(jù)理力爭，維護應有的權益；政府相關部門、協(xié)會、商會和應訴企業(yè)及代理律師共同努力，爭取在較短時間內(nèi)在“市場經(jīng)濟地位”問題上有所突破，為中國企業(yè)應訴印度反傾銷案排除一個主要障礙，因為我國出口到印度產(chǎn)品尤其是化工中間體很多，獲得“市場經(jīng)濟地位”后對我國將來長遠發(fā)展具有深遠的意義。
對于這次反傾銷應訴，無論是勝訴或敗訴都要積極總結(jié)經(jīng)驗，因為通過應訴可以充分了解和認識印度國內(nèi)橡膠助劑及其相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，獲得寶貴的一手資料，如了解到申訴期間其他國家在此期間在印度傾銷幅度；通過現(xiàn)場應訴可以了解其他各國企業(yè)的實力和在印度市場上競爭的態(tài)度，以確定我國橡膠助劑在未來國際市場上的主要對手等。
三、對于反傾銷，我國的應對措施
1、加快企業(yè)非國有化改革，盡快擺脫“非市場經(jīng)濟國”地位的被動局面
我國政府有必要按照市場經(jīng)濟國的條件，盡快在競爭領域完成國有企業(yè)民營私有的轉(zhuǎn)制改革，等到勞工工資、生產(chǎn)資料控制及資源配置、產(chǎn)品價格、產(chǎn)量限制等一系列障礙均不復存在，市場經(jīng)濟的價格運行機制真正建立起來，我們完全可以要求美國確認我國的市場經(jīng)濟國地位；倘若還不能取得市場經(jīng)濟國地位，則可訴請WTO爭端解決機制對美國的歧視政策和行為予以裁決。
另外，有效的產(chǎn)權安排能夠減少企業(yè)在出口中的傾銷行為，并激勵企業(yè)在遭遇反傾銷訴訟時為了自身的利益積極應訴，從而減小反傾銷造成的損失。
2、增強國際營銷觀念，提高產(chǎn)品綜合競爭能力
面對國際競爭日益激烈和反傾銷威脅的雙重夾擊，出口企業(yè)應做好對國內(nèi)外市場調(diào)研工作，優(yōu)化市場結(jié)構，盡快轉(zhuǎn)換競爭方式，變“以價取勝”為“以質(zhì)取勝”，積極利用商標、原產(chǎn)地標志、包裝、款式、公關、廣告等種非價格競爭手段，在出口商品的技術含量和創(chuàng)匯率上下功夫，擴大高技術含量、高附加值產(chǎn)品出口。
同時在制度安排上可以考慮“優(yōu)質(zhì)高價出口原則”。這一原則是為了制約企業(yè)的外銷競爭行為和防止出口活動中可能發(fā)生的國有資產(chǎn)流失而建立的準則。這一準則首先強調(diào)的是“高價”，一種國內(nèi)產(chǎn)品在向同一海外市場外銷的活動中，外銷價格高的企業(yè)將贏得市場。外銷價格的比較在經(jīng)過技術處理后可統(tǒng)一在離岸價上進行，由海關設置“價格門檻”，出口產(chǎn)品的外銷價格只有高出這一“價格門檻”才能溢出海關輸往目標市場，在這個意義上說，“優(yōu)質(zhì)高價出口原則”亦可稱為“最低出口價格準則”。這一準則的確立和有效進行有助于徹底解決我國出口低價競爭的老大難問題，并把出口競爭引向高價競爭，從而也就能夠防止低價競爭表象背后可能隱藏著的國有資產(chǎn)流失或市場行為執(zhí)行人中飽私囊的不法行為，并將有效地刺激出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的提高。
3、政府努力創(chuàng)造條件，企業(yè)積極應訴
政府應努力為我國企業(yè)應訴創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。建立應訴與收益相對稱機制，鼓勵企業(yè)積極應訴。而企業(yè)在受到反傾銷指控時，要積極應訴，敢于打“洋官司”。我國企業(yè)大量的反傾銷應訴案件實踐證明，打洋官司并不可怕，只要企業(yè)準備充分、據(jù)理抗辯，取得勝訴的機率是很高的。
4、加強專業(yè)人才的培養(yǎng)
應當說，我們對WTO規(guī)則的陌生與無知，缺少精通WTO規(guī)則的專業(yè)人才，是我國成為全球遭受反傾銷損害最大的國家的重要原因之一。從我國的《反傾銷條例》生效至今也只有4年多的時間，因而不論是企業(yè)、政府還是進出口商會、各律師事務所等，都奇缺反傾銷專業(yè)人才。中國迫切需要建立一支了解國際市場的反傾銷人才和律師隊伍，要解決這一問題就應該加強培訓反傾銷律師，同時注意充分利用國外市場中這方面的人才，跨國公司在這方面的經(jīng)驗值得我們借鑒。
5、建立反傾銷的預警機制
該機制的目的是為了保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)出口市場份額的長期持續(xù)穩(wěn)定增長，可以使國內(nèi)企業(yè)采取正確的出口策略，防止被國外采取反傾銷措施，即使被拆，由于預警機制的充分準備，也可以容面對，擴大勝訴概率。建立反傾銷預警機制，首先要熟悉進口國的反傾銷法律和程序，因為出口產(chǎn)品被訴風險概率取決于進口國相關產(chǎn)業(yè)是否強烈認為某一進口產(chǎn)品已經(jīng)符合進口國反傾銷法律的立案標準；其次要對進口市場進行了解，因為進口產(chǎn)品在法定調(diào)查期內(nèi)數(shù)量激增，進口價格一路下滑，對此口國相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生威脅，是立案的主要引發(fā)點，因此要對進口國市場內(nèi)各國同類產(chǎn)品的進口熟練和進口價格以及進口國市場內(nèi)同類產(chǎn)品的進口價格與各國（含中國）國內(nèi)市場價格之間的差異進行監(jiān)測；另外要熟悉進口國相關產(chǎn)業(yè)，因為進口國相關產(chǎn)業(yè)的運營國期和同類產(chǎn)品的生產(chǎn)指數(shù)，原材料價格浮動等因素，也對進口國的反傾銷策略產(chǎn)生直接影響；最后可以根據(jù)以上所了解情況綜合分析，采取對策。如可以根據(jù)在某一時期內(nèi)為進口國設定的進口數(shù)量和價格警戒線，適當整國內(nèi)企業(yè)的出口數(shù)量、價格和出口時機
6、由于反傾銷機制是一個相對比較成熟的機制，我國應利用好反傾銷機制的規(guī)則，加強國內(nèi)對外國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查力度
目前來看，我國相關部門對外國產(chǎn)品反傾銷的調(diào)查力度在增強。今年9月8日，我國產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局召開了三元乙丙橡膠反傾銷案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查啟動會。立案后，受理應訴，組成了調(diào)查組，發(fā)放了調(diào)查問卷，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查全面展開。按照產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查程序，調(diào)查組已于8月30日下發(fā)了各類調(diào)查問卷，目前正在抓緊進行初裁前的各項調(diào)查工作。
12月1日，商務部發(fā)布2004年第81號公告，公布了對原產(chǎn)于歐盟、韓國、美國、印度的進口三氯甲烷（英文名稱：Chloroform，以下稱“被調(diào)查產(chǎn)品”）反傾銷調(diào)查的終裁決定。根據(jù)終裁公告，自2004年11月30日起，進口經(jīng)營者在進口被調(diào)查產(chǎn)品時（該產(chǎn)品在中華人民共和國海關進口稅則號中列為：29031300）應按終裁確定的稅率（32％－96％不等）繳納反傾銷稅，期限為5年。另外，商務部與德國LII歐洲有限公司等5家企業(yè)簽署了價格承諾協(xié)議，這5家企業(yè)不適用反傾銷稅措施。
2006-07-03 09:07
回答:匿名
反傾銷，我國的應對措施
2006-07-03 03:04
回答:匿名
目前全球反傾銷立案總體呈波浪上升趨勢，中國“受災”最重。對中國企業(yè)來說，反傾銷隨時可能降臨到他們頭上，我國企業(yè)的優(yōu)勢－價格優(yōu)勢有可能成為外國企業(yè)提起反傾銷訴訟的理由，另外加上我國在加入WTO時承諾的非市場經(jīng)濟地位，是我國企業(yè)在國際市場上屢屢遭受反傾銷訴訟的打擊。當然也反過來說明了我國企業(yè)的競爭力正在增強，其實如果，我們能夠防患于未然，做好充分準備，積極靈活應對，國內(nèi)企業(yè)遭到反傾銷后是能夠獲得勝利的。我下面介紹我國橡膠行業(yè)近年來在積極應對中也獲得了一些成功的經(jīng)驗，下面通過對個別案例的簡述，希望能在對外反傾銷方面給業(yè)內(nèi)企業(yè)有益的啟示。
一、入世以來各國對我國橡膠行業(yè)提起的反傾銷
入世以來，我國被外國提起反傾銷的例子越來越多，世界貿(mào)易組織（WTO）今年4月20日發(fā)布的報告顯示，2003年下半年，共有14個世貿(mào)組織成員對30個國家和獨立關稅區(qū)的出口產(chǎn)品展開了115項反傾銷調(diào)查，其中發(fā)達成員采取的調(diào)查占46項，報告顯示：中國出口產(chǎn)品遭反傾銷最多。
這一數(shù)目與前年同期相比明顯減少。2002年下半年，共有18個成員發(fā)起了161項反傾銷調(diào)查。
報告指出，2003年下半年，發(fā)起反傾銷調(diào)查數(shù)量最多的成員是印度（33項），其后是美國（21項）、中國（11項）、加拿大（9項）、墨西哥（8項）和澳大利亞（7項）等；而遭受反傾銷調(diào)查最多的是中國（30項），其后是美國（12項）、日本（8項）、歐盟（8項）、印度（7項）、韓國（7項）和中國臺北（6項）等。若按被調(diào)查產(chǎn)品的種類劃分，化學制品的數(shù)量居首位（31項），緊隨其后的是賤金屬（29項）和塑料制品（16項）。
報告還列出了各成員采取反傾銷最終措施的數(shù)字。2003年下半年，16個成員對31個國家和獨立關稅區(qū)的出口產(chǎn)品實施了107項反傾銷最終措施，比前年同期的113項略有減少，其中發(fā)達成員占23項。
實施反傾銷措施較多的成員依次為：印度（32項）、中國（21項）、美國（9項）、澳大利亞（8項）和土耳其（7項）。出口產(chǎn)品被施加反傾銷措施較多的成員有中國（22項）、韓國（15項）、日本（8項）和印度尼西亞（7項）等。
在秘魯，今年5月，秘魯全國競爭和知識產(chǎn)權保護署日前公布一項裁決，以中國輪胎存在傾銷行為為由，規(guī)定從中國進口的輪胎在入關時必須多交反傾銷懲罰性關稅，以便其銷售價格與國際市場水平大致持平。
利馬考喬輪胎公司于2001年2月15日首先向秘魯全國競爭和知識產(chǎn)權保護署的反補貼及傾銷委員會提交報告，指控三家中國公司向秘魯傾銷輪胎。同年4月，在秘魯設有分公司的固特異輪胎公司也向全國競爭和知識產(chǎn)權保護署提交類似指控。秘魯全國競爭和知識產(chǎn)權保護署隨后開始對來自中國的轎車、小型卡車及大貨車輪胎進行反傾銷調(diào)查。
不久前，秘魯全國競爭和知識產(chǎn)權保護署反補貼及傾銷委員會下達初級判決，聲稱經(jīng)過與其他國家同類型產(chǎn)品的比較，發(fā)現(xiàn)中國輪胎價格相當?shù)土摻M織因此下令對所有來自中國的輪胎征收反傾銷懲罰性關稅，以韓國出口到秘魯?shù)妮喬r格為標準，提高中國輪胎的入關價格。
在土耳其，由于生產(chǎn)商Pe噸las和TurkPirelli公司向土外貿(mào)署提出指控，要求對產(chǎn)自中國的橡膠外胎的進口采取措施，今年8月21日，土耳其外貿(mào)署進口司在《政府公報》上刊登公告，決定對橡膠外胎開展反傾銷調(diào)查。
在印度，今年5月印度輪胎業(yè)生產(chǎn)商協(xié)會近日表示，將在1個月內(nèi)向政府對原產(chǎn)于中國的汽車輪胎提交反傾銷訴訟申請。印度輪胎行業(yè)生產(chǎn)商協(xié)會是代表印度最大的輪胎生產(chǎn)企業(yè)的組織。目前，該協(xié)會的會員包括MRF、Apollo、Tyres、JK Tyre、Cea噸和Birla公司等印度的輪胎大生產(chǎn)商。
該協(xié)會董事D．Ravindran表示，印度汽車輪胎生產(chǎn)商協(xié)會已經(jīng)事先向海關作出通報，并提供了目前輪胎的市場價格。印度汽車輪胎生產(chǎn)商協(xié)會正與印度的一家私人調(diào)查代理處合作共同收集中國有關公司的傾銷數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)以及從印度外貿(mào)局得到的有關信息一并提交給印度外貿(mào)局。該私人調(diào)查代理處已經(jīng)確認了進口這些輪胎的印度進口商，目前唯一要做的是證實涉及傾銷的中國企業(yè)及其輪胎品種。
D．Ravindran表示，印度汽車輪胎生產(chǎn)商協(xié)會此舉是因為進入印度的一些中國輪胎存在“低報進口”現(xiàn)象，并向印度出口翻新輪胎。中國出口的汽車輪胎價格為70－75美元／條，但在印度，其價格為35美元／條。中國公司通過“低報進口”使得每條輪胎的到岸成本較低。
二、對于印度對我橡膠助劑的反傾銷的應對之策及思考
今年7月，印度有關當局宣布對進口的中國國產(chǎn)橡膠助劑進行反傾銷調(diào)查。這是連續(xù)兩個月來對我國橡膠助劑進行反傾銷調(diào)查，在我國橡膠助劑及其中間體界引起強烈反響真正意識到所面臨的國際貿(mào)易摩擦給未來生產(chǎn)與發(fā)展帶來的影響。
據(jù)分析，印度對我國頻繁進行反傾銷的主要原因：一是貿(mào)易競爭性強。我國和印度同屬發(fā)展中國家，都以歐美發(fā)達國家為主要貿(mào)易伙伴，且以制成品出口為主，造成出口產(chǎn)品的競爭性大于互補性。二是國內(nèi)企業(yè)應訴不積極。目前我國對印度出口企業(yè)規(guī)模普遍較小，且較分散，而且涉案金額不高，造成我國企業(yè)對印度的反傾銷應訴率比較低，而這又給印度造成對華反傾銷易于成功的錯覺。三是印度國內(nèi)蓄意制造中國商品威脅論。隨著中國質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品越來越多地進入印度，印度國內(nèi)對我國產(chǎn)品的抵觸情緒正在加深。
從印度對我國橡膠助劑的反傾銷，也可以看到我國橡膠助劑行業(yè)近幾年取得較大進步。
1、我國橡膠助劑現(xiàn)狀
我國橡膠助劑工業(yè)近年來取得較大進步，其中重要因素是上下游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，上游原料及中間體有苯胺、硝基苯、對硝基氯苯、環(huán)已胺、嗎啉、對氨基二苯胺、叔丁胺、間苯二酚、甲基異丁基酮等。
苯胺是橡膠助劑的主要原料，目前我國榮胺年生產(chǎn)能力約為40萬噸，約占全球總生產(chǎn)能力的13％，隨著相關產(chǎn)品的快速發(fā)展，近年來我國苯胺掀起建設熱潮，預計2005年我國苯胺國內(nèi)年生產(chǎn)能力將突破60萬噸，價格平穩(wěn)供應充足。硝基苯90％以上產(chǎn)量用于生產(chǎn)苯胺，因此其市場趨勢與苯胺相近。對硝基氯苯是橡膠防老劑主要原料，目前我國對硝基氯苯年生產(chǎn)能力約28萬噸，占全球總生產(chǎn)能力的56％，價廉優(yōu)質(zhì)，成為全球主要生產(chǎn)國和供應國。在未來相當時間內(nèi)，我國對硝基氯化苯將供應充足，價格平穩(wěn)甚至有所下降。
環(huán)已胺是促進劑CZ的主要原料，2003國內(nèi)年生產(chǎn)能力約為1．6萬噸，約占全球生產(chǎn)能力20％，近年來隨著促進劑CBS的快速發(fā)展，2004年國內(nèi)多家企業(yè)擴建生產(chǎn)裝置，預計2004年底全面生產(chǎn)能力將達到2．4萬噸，未來價格平穩(wěn)，供應充足。
嗎啉是促進劑NOBS的主要原料，我國建有亞洲最大的嗎啉生產(chǎn)裝置，年生產(chǎn)能力超過1萬噸，約占全球總生產(chǎn)能力的50％，已經(jīng)出現(xiàn)嚴重供過于求局面，價格逐步下滑。
對氨基二苯胺是橡膠防老劑最主要中間體，近年來國內(nèi)對氨基二苯胺合成技術進展較快，國內(nèi)成功開發(fā)出硝基苯法清潔工藝，生產(chǎn)成本較以前每噸降低3000元，目前國外也僅有富來克斯公司能夠采取該工藝進行生產(chǎn)，國內(nèi)年生產(chǎn)能力3．5萬噸，約占全球總生產(chǎn)能力25％左右，質(zhì)量好價格優(yōu)，每年大量出口到國外。
間苯二酚是橡膠粘合劑的主要原料，國內(nèi)年生產(chǎn)能力3000噸，約占全球生產(chǎn)能力的6％左右，近年來全球間苯二酚嚴重過剩，大量國外產(chǎn)品進入中國，價格大幅度下降，未來相當長時間內(nèi)全球間苯二酚的供應不成問題。
叔丁胺是橡膠促進劑TBBS的生產(chǎn)原料，國內(nèi)僅有小規(guī)模生產(chǎn)裝置，由于合成技術不過關，生產(chǎn)成本高，導致我國促進劑TBBS的發(fā)展緩慢，近年來進口價格有所下降，國內(nèi)也在加快叔丁胺合成技術的研究。
甲基異丁基酮，是防老劑4020的主要原料，以前國內(nèi)主要依賴進口，2004年初吉林石化將建設年產(chǎn)1．5萬噸的生產(chǎn)裝置，即便該裝置建設后國內(nèi)仍不能滿足需求，據(jù)悉國內(nèi)鎮(zhèn)江引進技術建設年產(chǎn)3萬噸的生產(chǎn)裝置。
橡膠助劑的原料多為苯系有機中間體，而印度有機中間體業(yè)中苯系相比比較薄弱，萘系比較發(fā)達，印度的苯胺的生產(chǎn)能力約為5萬噸／a、對硝基氯化苯產(chǎn)能為6萬噸／a、環(huán)已胺、嗎啉、叔丁胺、對氨基二苯胺均為年產(chǎn)數(shù)千噸，沒有間苯二酚和甲基異丁基酮的裝置，與我國生產(chǎn)能力及技術水平相比有一定差距，每年從我國大量進口對硝基氯化苯、嗎啉等，也進口一定數(shù)量的我國環(huán)已胺、苯胺、對氨基二苯胺等。因此此次印度提出反傾銷調(diào)查的幾個品種也主要是以苯胺、對硝基氯化苯、環(huán)已胺等為原料生產(chǎn)的橡膠助劑，而TBBS原料叔丁胺生產(chǎn)不理想，在此次反傾銷調(diào)查中就沒有提及該產(chǎn)品。
總的來看我國橡膠助劑的原料除少數(shù)品種外，基本上可以滿足國內(nèi)需求，產(chǎn)品質(zhì)量和價格均在國際市場具有一定競爭力。
2、什么是WTO機制下的反傾銷
現(xiàn)行的WTO反傾銷規(guī)則作為一套詳細的法律規(guī)則，是在GATT第6條的基礎上發(fā)展完善起來的。GATT第6條是在各國反傾銷立法的基礎上產(chǎn)生的，了解它能夠幫助我們理解WTO反傾銷規(guī)則。按照世貿(mào)組織各成員關于實施1994年關貿(mào)總協(xié)定第6條所達成的協(xié)議：“如一產(chǎn)品自一國出口至另一國的出口價格低于在正常貿(mào)易過程中出口國供消費的同類產(chǎn)品的可比價格，即以低于正常價值的價格進入另一國的商業(yè)，則該產(chǎn)品被視為傾銷。”如果被指控產(chǎn)品存在傾銷，并給進口國國內(nèi)造成損害，且該損害確由傾銷所造成，則進口國可對該出口國指控產(chǎn)品實施反傾銷措施。一般來說，確定反傾銷程序大體包括起訴及立案、調(diào)查問卷、證據(jù)核查、初步裁決、最終裁決、聽證或上訴等6個環(huán)節(jié)。
在我國成為世貿(mào)組織正式成員以前，我國企業(yè)在對外貿(mào)易中主要受制于外國對我國出口商品的配額、許可證等直接數(shù)量限制，我國成為世貿(mào)組織正式成員后，反傾銷這種合法的貿(mào)易保護措施會成為一些國家實施歧視性貿(mào)易壁壘的重要形式。以美國、歐盟為首的反傾銷活動近年來甚囂塵上，作為重要對象的亞洲國家，先是韓國、日本，繼之印度、泰國、印尼、越南、菲律賓、中國大陸、中國臺灣等，均成為西方國家反傾銷的受害者而蒙受巨大損失。我國則是后發(fā)并超越韓、日的最大受害國（1）。迄今為止，我國出口產(chǎn)品已受到近40個國家和地區(qū)共426起反傾銷調(diào)查，涉及產(chǎn)品4500多種，居全球首位，為國際反傾銷的最大受害者。
可以說研究反傾銷與中國企業(yè)的應對措施已成為我們的當務之急。
印度對我國化工產(chǎn)品實施反傾銷，橡膠助劑并不是首例，如印度曾提出對自韓國、中國、歐盟和中國臺灣的碳酸鉀產(chǎn)品提出反傾銷調(diào)查，經(jīng)過國內(nèi)大量努力，于2004年1月16日印度調(diào)查局給予中國企業(yè)市場經(jīng)濟地位的裁決，因此國內(nèi)可以借鑒以前成功經(jīng)驗積極應對。
3 對于這次印度對我橡膠助劑的反傾銷我們的應對之策
通過國內(nèi)多次反傾銷和應對國外反傾銷案例來看，我們的應對之策是：首先國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)要在企業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和出口商會的支持和協(xié)調(diào)下進行應訴，鑒于目前國內(nèi)被提出反傾銷的促進劑M、促進劑CBS、防老劑RD、防焦劑PVI等生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，因此大部分企業(yè)對反傾銷知識和經(jīng)驗，應對所需要費用較高等都存在較大問題，并且橡膠助產(chǎn)品出口受阻對上游中間體影響較大，因此主要上游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)也應積極幫助這些企業(yè)應對反傾銷，采取積極協(xié)作配合，在數(shù)據(jù)的共享與保密處理、費用均勻分攤及相互協(xié)作方面都要以開放胸襟和以大局為重去維護我國民族工業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
全國了解申訴企業(yè)及應訴企業(yè)的實際狀況，做到知己知彼，認真研究印度關于“市場經(jīng)濟地位”的申請標準和程序；以《WTO反傾銷規(guī)則》和印度反傾銷規(guī)則為基礎，既配合印度反傾銷調(diào)查機關的調(diào)查又要據(jù)理力爭，維護應有的權益；政府相關部門、協(xié)會、商會和應訴企業(yè)及代理律師共同努力，爭取在較短時間內(nèi)在“市場經(jīng)濟地位”問題上有所突破，為中國企業(yè)應訴印度反傾銷案排除一個主要障礙，因為我國出口到印度產(chǎn)品尤其是化工中間體很多，獲得“市場經(jīng)濟地位”后對我國將來長遠發(fā)展具有深遠的意義。
對于這次反傾銷應訴，無論是勝訴或敗訴都要積極總結(jié)經(jīng)驗，因為通過應訴可以充分了解和認識印度國內(nèi)橡膠助劑及其相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，獲得寶貴的一手資料，如了解到申訴期間其他國家在此期間在印度傾銷幅度；通過現(xiàn)場應訴可以了解其他各國企業(yè)的實力和在印度市場上競爭的態(tài)度，以確定我國橡膠助劑在未來國際市場上的主要對手等。
三、對于反傾銷，我國的應對措施
1、加快企業(yè)非國有化改革，盡快擺脫“非市場經(jīng)濟國”地位的被動局面
我國政府有必要按照市場經(jīng)濟國的條件，盡快在競爭領域完成國有企業(yè)民營私有的轉(zhuǎn)制改革，等到勞工工資、生產(chǎn)資料控制及資源配置、產(chǎn)品價格、產(chǎn)量限制等一系列障礙均不復存在，市場經(jīng)濟的價格運行機制真正建立起來，我們完全可以要求美國確認我國的市場經(jīng)濟國地位；倘若還不能取得市場經(jīng)濟國地位，則可訴請WTO爭端解決機制對美國的歧視政策和行為予以裁決。
另外，有效的產(chǎn)權安排能夠減少企業(yè)在出口中的傾銷行為，并激勵企業(yè)在遭遇反傾銷訴訟時為了自身的利益積極應訴，從而減小反傾銷造成的損失。
2、增強國際營銷觀念，提高產(chǎn)品綜合競爭能力
面對國際競爭日益激烈和反傾銷威脅的雙重夾擊，出口企業(yè)應做好對國內(nèi)外市場調(diào)研工作，優(yōu)化市場結(jié)構，盡快轉(zhuǎn)換競爭方式，變“以價取勝”為“以質(zhì)取勝”，積極利用商標、原產(chǎn)地標志、包裝、款式、公關、廣告等種非價格競爭手段，在出口商品的技術含量和創(chuàng)匯率上下功夫，擴大高技術含量、高附加值產(chǎn)品出口。
同時在制度安排上可以考慮“優(yōu)質(zhì)高價出口原則”。這一原則是為了制約企業(yè)的外銷競爭行為和防止出口活動中可能發(fā)生的國有資產(chǎn)流失而建立的準則。這一準則首先強調(diào)的是“高價”，一種國內(nèi)產(chǎn)品在向同一海外市場外銷的活動中，外銷價格高的企業(yè)將贏得市場。外銷價格的比較在經(jīng)過技術處理后可統(tǒng)一在離岸價上進行，由海關設置“價格門檻”，出口產(chǎn)品的外銷價格只有高出這一“價格門檻”才能溢出海關輸往目標市場，在這個意義上說，“優(yōu)質(zhì)高價出口原則”亦可稱為“最低出口價格準則”。這一準則的確立和有效進行有助于徹底解決我國出口低價競爭的老大難問題，并把出口競爭引向高價競爭，從而也就能夠防止低價競爭表象背后可能隱藏著的國有資產(chǎn)流失或市場行為執(zhí)行人中飽私囊的不法行為，并將有效地刺激出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的提高。
3、政府努力創(chuàng)造條件，企業(yè)積極應訴
政府應努力為我國企業(yè)應訴創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。建立應訴與收益相對稱機制，鼓勵企業(yè)積極應訴。而企業(yè)在受到反傾銷指控時，要積極應訴，敢于打“洋官司”。我國企業(yè)大量的反傾銷應訴案件實踐證明，打洋官司并不可怕，只要企業(yè)準備充分、據(jù)理抗辯，取得勝訴的機率是很高的。
4、加強專業(yè)人才的培養(yǎng)
應當說，我們對WTO規(guī)則的陌生與無知，缺少精通WTO規(guī)則的專業(yè)人才，是我國成為全球遭受反傾銷損害最大的國家的重要原因之一。從我國的《反傾銷條例》生效至今也只有4年多的時間，因而不論是企業(yè)、政府還是進出口商會、各律師事務所等，都奇缺反傾銷專業(yè)人才。中國迫切需要建立一支了解國際市場的反傾銷人才和律師隊伍，要解決這一問題就應該加強培訓反傾銷律師，同時注意充分利用國外市場中這方面的人才，跨國公司在這方面的經(jīng)驗值得我們借鑒。
5、建立反傾銷的預警機制
該機制的目的是為了保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)出口市場份額的長期持續(xù)穩(wěn)定增長，可以使國內(nèi)企業(yè)采取正確的出口策略，防止被國外采取反傾銷措施，即使被拆，由于預警機制的充分準備，也可以容面對，擴大勝訴概率。建立反傾銷預警機制，首先要熟悉進口國的反傾銷法律和程序，因為出口產(chǎn)品被訴風險概率取決于進口國相關產(chǎn)業(yè)是否強烈認為某一進口產(chǎn)品已經(jīng)符合進口國反傾銷法律的立案標準；其次要對進口市場進行了解，因為進口產(chǎn)品在法定調(diào)查期內(nèi)數(shù)量激增，進口價格一路下滑，對此口國相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生威脅，是立案的主要引發(fā)點，因此要對進口國市場內(nèi)各國同類產(chǎn)品的進口熟練和進口價格以及進口國市場內(nèi)同類產(chǎn)品的進口價格與各國（含中國）國內(nèi)市場價格之間的差異進行監(jiān)測；另外要熟悉進口國相關產(chǎn)業(yè)，因為進口國相關產(chǎn)業(yè)的運營國期和同類產(chǎn)品的生產(chǎn)指數(shù)，原材料價格浮動等因素，也對進口國的反傾銷策略產(chǎn)生直接影響；最后可以根據(jù)以上所了解情況綜合分析，采取對策。如可以根據(jù)在某一時期內(nèi)為進口國設定的進口數(shù)量和價格警戒線，適當整國內(nèi)企業(yè)的出口數(shù)量、價格和出口時機
6、由于反傾銷機制是一個相對比較成熟的機制，我國應利用好反傾銷機制的規(guī)則，加強國內(nèi)對外國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查力度
目前來看，我國相關部門對外國產(chǎn)品反傾銷的調(diào)查力度在增強。今年9月8日，我國產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局召開了三元乙丙橡膠反傾銷案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查啟動會。立案后，受理應訴，組成了調(diào)查組，發(fā)放了調(diào)查問卷，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查全面展開。按照產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查程序，調(diào)查組已于8月30日下發(fā)了各類調(diào)查問卷，目前正在抓緊進行初裁前的各項調(diào)查工作。
12月1日，商務部發(fā)布2004年第81號公告，公布了對原產(chǎn)于歐盟、韓國、美國、印度的進口三氯甲烷（英文名稱：Chloroform，以下稱“被調(diào)查產(chǎn)品”）反傾銷調(diào)查的終裁決定。根據(jù)終裁公告，自2004年11月30日起，進口經(jīng)營者在進口被調(diào)查產(chǎn)品時（該產(chǎn)品在中華人民共和國海關進口稅則號中列為：29031300）應按終裁確定的稅率（32％－96％不等）繳納反傾銷稅，期限為5年。另外，商務部與德國LII歐洲有限公司等5家企業(yè)簽署了價格承諾協(xié)議，這5家企業(yè)不適用反傾銷稅措施。
2006-07-02 21:08
回答:匿名
內(nèi)容摘要：
反傾銷作為GATT和世界貿(mào)易組織認定和許可的貿(mào)易保護措施，是國際通行的保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的手段，也是用來對付不公平競爭的必要工具。它具有形式合法、容易實施、能夠有效保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)且不容易招致報復的特點。近年來，我國產(chǎn)品在國際山場上屢造反傾銷投訴，認清國外對我國產(chǎn)品反傾銷指控的原因，并采取相應對策，已成為我國企業(yè)進一步拓寬國際市場的當務之急，也成為理論界的關注的一個焦點。本文將通過分析國外對華反傾銷的現(xiàn)狀和特點，明確其原因，然后
一、國外對華反傾銷投訴的現(xiàn)狀和特點
近20年以來，中國的經(jīng)濟和出口貿(mào)易獲得了飛速的增長。但是，隨著我國商品出口貿(mào)易量的增加和在世界出口榜上排名的上升，對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家也逐步出現(xiàn)了擴大之勢，“例如，從80年代的美國、加拿大、歐盟、日本等發(fā)達國家逐步擴大到近年來一些發(fā)展中國家，如墨西哥、印度、埃及、南非、秘魯和土耳其等國也頻頻對我國提起反傾銷調(diào)查?！?另外，由于近年來我國已經(jīng)被歐美等一些國家列為反傾銷的頭號目標，所以針對我國出口企業(yè)和出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查案件接連不斷，“綜合WTO統(tǒng)計資料和國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部的統(tǒng)計資料，從1979年8月歐共體對我國出口的糖精納發(fā)起第一起反傾銷案件以來至2001年12月初，已經(jīng)有歐美等29個國家對我國提起共計477起反傾銷案件，我國已經(jīng)成為全球遭受反傾銷調(diào)查案件最多的國家。2000年各國提起的反傾銷案件總數(shù)為251起，其中我國遭到反傾銷起訴的案件有33起，對中國的反傾銷占世界總數(shù)的13％以上，但是當年中國的出口外貿(mào)額占世界總額的比重卻只有9％。2001年1月—11月中旬，我國遭受的外國反傾銷投訴案件已經(jīng)達到34起，已經(jīng)超過了2000年遭反傾銷投訴的案件” 。 顯然，中國已經(jīng)是世界反傾銷浪潮的最大受害者。各國對我出口產(chǎn)品的頻頻反傾銷已經(jīng)構成了對我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的實質(zhì)性障礙。
從目前外國對華反傾銷的現(xiàn)狀分析，可以得出以下特點：
（1）以歐盟為主的發(fā)達國家是對華反傾銷指控的“主力軍”。在對我國產(chǎn)品提出反傾銷指控的國家和地區(qū)中，歐盟一直是“領頭羊”。我國遭遇的第一起反傾銷指控就源自歐盟。近年來，歐盟對外國和地區(qū)產(chǎn)品的反傾銷指控與日俱增。據(jù)歐盟委員會發(fā)表的一項統(tǒng)計報告顯示，“僅1999年，歐盟對其它國家和地區(qū)產(chǎn)品實施反傾銷和反補貼措施的案例高達89件，較上年增加61件，其中涉及中國內(nèi)地產(chǎn)品案例為12件（1998年1件）。今年第一季度，歐盟又對涉及22種進口產(chǎn)品征收了臨時反傾銷稅，對9種進口產(chǎn)品征收了永久性反傾銷稅措施” 。
（2）反傾銷對象多集中在我出口“拳頭產(chǎn)品”上，從而在很大程度上影響了我出口增長的穩(wěn)定性與成長性?！叭鐨W盟對我國彩電、自行車、箱包、鞋類產(chǎn)品、熱軋平板鋼材與可鍛鑄鐵管配件實施反傾銷措施，特別是對我出口彩電征收高達44.6％的反傾銷稅，幾乎使我國彩電退出歐盟市場，而這一市場每年進口量為1000～1500萬臺。出口市場日益萎縮，也是我國國內(nèi)彩電企業(yè)大演價格戰(zhàn)的一個外因。此外，如我拉美第二大貿(mào)易伙伴阿根廷對中國紡織品、服裝、鞋類、玩具等也征收了高額反傾銷稅”。
（3）反傾銷發(fā)起國家和地區(qū)由最初的發(fā)達國家開始向發(fā)展中國家和地區(qū)延伸。近年來，歐盟、美國等發(fā)達國家對我提起反傾銷指控日甚一日的同時，俄羅斯、印尼、阿根廷、臺灣等發(fā)展中國家和地區(qū)也加入到對我反傾銷指控的隊伍中來，如阿根廷對我國大到機電、化工等附加值高的產(chǎn)品和紡織品。服裝、玩具等大宗產(chǎn)品，小到餐具、煙花、掛鎖、紙牌等低附加值的產(chǎn)品，寬范圍地實施了反傾銷措施，使雙邊貿(mào)易受到嚴重影響。
（4）反傾銷訴訟已經(jīng)成為跨國公司在全球市場上應對中國產(chǎn)品沖擊的一個重要法碼。從比較優(yōu)勢理論來說，發(fā)展中國家較發(fā)達國家而言具有低勞動力成本的比較優(yōu)勢，因而在開放經(jīng)濟條件下，前者以其比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品與后者比較優(yōu)勢的技術和資本密集型產(chǎn)品進行市場交換，雙方各取所長。由于貿(mào)易條件、市場依存度和非價格競爭因素等條件的限制，一般情況下，發(fā)展中國家往往處于不利地位。但是從實際情況看，由于資本沉淀和勞動力轉(zhuǎn)移等退出障礙的存在，一些發(fā)達國家的跨國公司不愿退出勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)，或者盡可能地延長退出時間。這樣，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構完成升級之前，需要政府提供某種程度上的貿(mào)易保護。中國出口產(chǎn)品價低、量大、廠商分散的特點，就很容易成為國外反傾銷訴訟的目標。
二、中國屢遭外國反傾銷投訴的原因及其分析
對華產(chǎn)品反傾銷確實已經(jīng)成為中國出口的“攔路虎”，而且隨著中國出口規(guī)模的逐年擴大，這一問題將長期嚴峻地突顯在中國外貿(mào)主管部門和業(yè)者面前。知己知彼，認真分析中國屢遭外國反傾銷的原因有利于中國出口的順利進行。
（1）低價傾銷的客觀存在成為反傾銷訴訟的導火線。國外對我國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查在一定程度上也并非空穴來風。建國以來，我國經(jīng)濟取得了迅速發(fā)展，但由于市場尚不規(guī)范，盲目跟風現(xiàn)象廣泛存在，從而導致了大量的缺乏目標性的重復建設與盲目發(fā)展的市場行為。市場上因而出現(xiàn)了大量過剩產(chǎn)品，企業(yè)為了生存在其國內(nèi)和出口的銷售策略上竟相采取低價傾銷策略?！霸诔隹趦r格上，香港某刊物對我國160種出口產(chǎn)品的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有120種商品價格比應有的價格低20%。由此可見以低于正常價格向外國銷售我國產(chǎn)品的現(xiàn)象的確在一定的范圍內(nèi)存在。與此同時也有不少數(shù)據(jù)顯示我國部分出口商的低價銷售給進口國的國內(nèi)同類產(chǎn)品工業(yè)造成了實質(zhì)性損害” 。
我國企業(yè)產(chǎn)品的傾銷現(xiàn)象有著綜合的深層原因。首先，按照赫克歇爾—俄林理論，兩國之間之所以存在貿(mào)易，是由于商品價格有差異。與我國的國情相關，我國產(chǎn)品生產(chǎn)市場上原料與人力資源的價格相對低廉，因此各企業(yè)有條件依賴于低價策略來開拓國際市場，增強自己產(chǎn)品的競爭力，擴大出口。其次，我國大量中小型企業(yè)不注意引進與學習先進的管理與銷售觀念，導致銷售觀念落后。在市場營銷中仍廣泛采用相對單一的價格策略，而不注重自己產(chǎn)品在性能、服務等硬件方面的改良，這也必然表現(xiàn)在他們的出口銷售策略上。再次，出口結(jié)構失衡。從產(chǎn)品結(jié)構看，我國出口的多是勞動密集型的紡織品、機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值相對偏低，易給進口國造成低價傾銷的印象。從市場結(jié)構看，我國有65％是以歐美為目標市場的，出口過于集中，競爭激烈。此外，與政府與一些部門盲目鼓勵出口缺乏指導性也有一定的聯(lián)系。
（2）我國經(jīng)濟體制和企業(yè)運行模式中國家控制對市場運作模式的影響問題。我國1993年的憲法修正案明文規(guī)定要實行社會主義市場經(jīng)濟。顯然，我們要實行的不是西方的市場經(jīng)濟，我們的社會主義市場經(jīng)濟和西方的市場經(jīng)濟之間是有一定差異的。近20年來，雖然我國在邁向市場的過程中采取了許多改革措施，如通過匯率并軌實施了單一的匯率制度，允許并鼓勵外資進入許多國內(nèi)的生產(chǎn)領域，通過建立生產(chǎn)資料、勞動力和資金市場來促進資源的合理配置，但是無論是從經(jīng)濟體制上還是從經(jīng)濟學理論的分析出發(fā)，并不能就此將我國劃歸
為市場經(jīng)濟國家。而由于歐、美各國的法律或者一般都有對市場經(jīng)濟體制和非市場經(jīng)濟體制
的區(qū)別標準，“其主要的一些標準包括：一國貨幣的自由兌換程度；勞資自由談判工資的程度；國家對生產(chǎn)資料、資源配置和所有制的控制程度等等”。 鑒于我國現(xiàn)行經(jīng)濟運行機制中的經(jīng)濟運行主體全部屬于國有 或由國家控股的情況較多地存在，由此而反映出來的國家通過其所有權來直接管理或者于預企業(yè)經(jīng)營的狀況亦較為普遍，此外資本項目項下的外匯仍處于管制狀態(tài)，一些壟斷性行業(yè)的限制進入等等，上述狀況一方面反映了現(xiàn)行經(jīng)濟運行模式和一般市場經(jīng)濟模式之間的差異，另一方面也影響了各國對我國經(jīng)濟體制的運行方式主要是通過市場來配置資源、生產(chǎn)資料、勞動力和資金的客觀評價。
（3）貿(mào)易保護主義者濫用WTO協(xié)議關于反傾銷的規(guī)定。反傾銷是WTO允許的保護本國產(chǎn)業(yè)的一種合法手段。根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》，各國政府要對某個進口產(chǎn)品征收反傾銷
稅，不僅要證明某進口產(chǎn)品存在著“傾銷”，以及傾銷對進口國國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了損害，還要證明該進口產(chǎn)品的傾銷和產(chǎn)業(yè)的損害之間存在因果關系，“即進口國同類產(chǎn)業(yè)的損害是該進口產(chǎn)品的傾銷造成的”。 不過，該協(xié)議并沒有具體對“傾銷”是否屬于不公平競爭作出具體判斷，而是為各成員國在能否采取反傾銷措施方面制定了規(guī)則。鑒于WTO協(xié)議已經(jīng)明確限制各國使用配額和許可證等非關稅壁壘來保護本國的產(chǎn)業(yè)，所以，反傾銷措施這一WTO允許的保護本國產(chǎn)業(yè)的合法手段，就被各國作為保護本國產(chǎn)業(yè)的一種合法手段，頻頻用來反對其他國家的不公平競爭。一些國家近年來不斷強化其反傾銷立法，降低傾銷的構成要件，擴大反傾銷調(diào)查的范圍。各國貿(mào)易保護主義濫用反傾銷措施具體反映在全球反傾銷案件的大量增加上。
三、我國應付外國反傾銷投訴的對策
（1）抓住入世的機會，健全社會主義經(jīng)濟價格體系，調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構，提高產(chǎn)品質(zhì)量。要充分發(fā)揮價值規(guī)律作用，使企業(yè)成為市場經(jīng)濟真正主體，獨立承擔風險，使產(chǎn)品價格與商品價值直接掛鉤，建立起市場經(jīng)濟的價格體系。特別重要的是要盡量減少由國家定價的商品種類，以促進社會主義市場經(jīng)濟價格體系的早日建立。這樣，即使我企業(yè)出口商品遇到進口國廠商等的反傾銷投訴的情況，由于我企業(yè)出口商品的價格主要是市場因素決定的，并且是不受國家定價控制的，就有可能根據(jù)歐美反傾銷法的相關規(guī)定，爭取獲得涉案企業(yè)的單獨稅率甚至整個行業(yè)的市場經(jīng)濟地位，從而使歐美等國反傾銷法規(guī)定中所謂替代國標準不再對我涉案企業(yè)適用，同時，我國應積極順應市場要求，改革產(chǎn)品結(jié)構，屏棄重復建設，實施產(chǎn)品差別化戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品附加值，避免企業(yè)在低附加值的產(chǎn)品中進行過度競爭。要求商務部、行業(yè)協(xié)會和出口商會及時出口商品的銷售狀況和渠道，了解自己出口商品對進口國同類產(chǎn)品的影響，積極幫助企業(yè)作好應訴工作。
（2）盡快理順企業(yè)產(chǎn)權制度，盡量減少和取消國家對企業(yè)的直接管理和控制?！皻W美反傾銷法認為，在一個市場經(jīng)濟國家．政府通常在資源分配和價格決定中起的作用極小。而私企受利潤驅(qū)動，根據(jù)市場供求關系的變化米制定其商業(yè)決策，不受政府的干預。因此私有企業(yè)的產(chǎn)品和生產(chǎn)成本，較能合理地反映經(jīng)濟現(xiàn)實?！?對于我出口企業(yè)來說，如能使外國行政當局對其市場經(jīng)濟地位認可，就意味著我出口產(chǎn)品的成本和價格有了被直接認可的可能，否則，涉案企業(yè)的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格就不會被認可，而要以一個所謂市場經(jīng)濟性質(zhì)的第三國的類似產(chǎn)品的成本作為替代價格。而由于這種替代價格選擇具有很大的不確定性，因此會對我出口企業(yè)造成實質(zhì)的不公平和歧視。面對上述狀況，我出口企業(yè)一方面要通過自身的體制改革來促進企業(yè)理順其產(chǎn)權制度，并以此作為建立企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎。另外，對現(xiàn)有的國有企業(yè)也要加快其股份制改革，并在理順國有企業(yè)產(chǎn)權制度的前提條件下，有效地從機制上割斷企業(yè)和國家在產(chǎn)權上的連接關系，從而為進一步減少和取消國家對企業(yè)的直接管理和控制創(chuàng)立良好客觀條件。
（3）利用WTO多邊爭端解決機制，反擊各國對我的歧視待遇。盡管入世后并不會立即改變中國屢遭外國反傾銷投訴的現(xiàn)狀，但入世后，我國一方面可以利用在多邊貿(mào)易體系中
的發(fā)言權來維護我國的合法權益，另一方面利用WTO爭端解決機制挑戰(zhàn)這些歧視做法，我國應加大對歐美等國在反傾銷投訴方面的法律法規(guī)以及對我國的歧視政策放在WTO規(guī)則中加以評判的力度，以便盡早通過WTO這一多邊貿(mào)易體制來維護我國應得的正常待遇。
（4）遭到反傾銷投訴的企業(yè)要積極應訴。針對我出口產(chǎn)品的國際反傾銷案一直居高不下的現(xiàn)狀，出口企業(yè)一方面在國際反傾銷案案發(fā)前就應當未雨綢繆，盡早采取各種防范措施，為此要及時和充分了解本企業(yè)的出口產(chǎn)品或者其他類似出口產(chǎn)品在進口國的銷售價格和走勢，以及該出口產(chǎn)品對進口國同類產(chǎn)業(yè)所造成的各種影響。同時，為了保證國內(nèi)企業(yè)積極應訴國外反傾銷訴訟，行業(yè)協(xié)會或進出口商會可以考慮建立應訴基金，入會企業(yè)依出口額多少按比例上繳年度應訴基金，一旦同類出口產(chǎn)品遇到國外反傾銷指控時，由應訴基金支付相關應訴費用，包括律師費和企業(yè)聯(lián)合應訴的組織成本當國際反傾銷案，涉案企業(yè)應該積極應訴，只有積極應訴，才有可能獲得較好的應訴結(jié)果，這主要包括以下幾個方面：“①出口企業(yè)要盡早了解反傾銷答卷的要求，做好應訴材料的準備工作。反傾銷案一旦發(fā)生，外國反傾銷主管當局都會要求涉案企業(yè)在規(guī)定的時間里及時回答各類調(diào)查問卷，出口企業(yè)應根據(jù)客觀情況認真填寫；②出口企業(yè)一定要在國家反傾銷主管部門和行業(yè)協(xié)會和進出口商會的共同協(xié)調(diào)和支持下迅速組織，積極應訴；” ③聘請有經(jīng)驗且對我友好的當?shù)芈蓭熯M行申辯和負責處理案件。聘請當?shù)芈蓭熯M行反傾銷訴訟不僅是必要的，也是必須的，這不僅因為當?shù)芈蓭熗嘘P當局有眾多的人事關系和業(yè)務聯(lián)系，更重要的是他們諳熟當?shù)胤珊蛷碗s的訴訟程序與手續(xù)，而且一般而言，只有當?shù)芈蓭煵庞袡嘟?jīng)宣誓調(diào)閱與本案有關的檔案和資料，尤其是保密性的材料，這樣就能做到知己知彼，使申辯能更有效地進行，取得對我有利的結(jié)果?！?br/> 2006-07-14 21:00
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