天然橡膠與鋼鐵、石油、煤炭并稱四大工業(yè)原料，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是重要的戰(zhàn)略物資。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)天然橡膠需求量正逐年快速增長(zhǎng)。橡膠研究專家認(rèn)為，在新的歷史條件下，作為資源約束型戰(zhàn)略性資源，天然橡膠仍具有不可替代性。中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)研究院橡膠研究所原所長(zhǎng)、現(xiàn)任黨委書記蔣菊生博士說，縱觀世界天然橡膠市場(chǎng)，天然橡膠生產(chǎn)國(guó)出口資源正逐年減少，而世界各國(guó)對(duì)于天然橡膠的總體需求量將穩(wěn)步上升。我國(guó)繼2001年成為橡膠第一消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)后，對(duì)橡膠的依賴程度不斷加大。
國(guó)際市場(chǎng)天然橡膠出口資源逐年減少
蔣菊生介紹說，目前，全世界有43個(gè)國(guó)家和地區(qū)種植天然橡膠，其中印度尼西亞、泰國(guó)、馬來西亞、印度四大植膠國(guó)植膠面積約占世界總面積的75%，產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的77%。東南亞仍是世界產(chǎn)膠中心，預(yù)計(jì)21世紀(jì)初期世界天然橡膠的生產(chǎn)格局不會(huì)發(fā)生很大變化。
目前，馬來西亞減少天然橡膠改種油棕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)告一段落并取得初步成效，由過去的天然橡膠初產(chǎn)品最大出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)樘烊幌鹉z深加工產(chǎn)品出口國(guó)、初產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。世界天然橡膠的總產(chǎn)量持微增趨勢(shì)，出口資源則將逐漸下降。泰國(guó)、印度尼西亞是目前世界兩個(gè)最大天然橡膠初產(chǎn)品生產(chǎn)出口國(guó)，但隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，預(yù)計(jì)在數(shù)年之后，其出口量將會(huì)逐漸下降。越南、柬埔寨等國(guó)的天然橡膠產(chǎn)量，隨著其植膠面積的擴(kuò)大將以較大的幅度上升，但其生產(chǎn)總量不大。印度目前是第三大天然橡膠生產(chǎn)國(guó)，其產(chǎn)量將在基本穩(wěn)定中持續(xù)小幅度增長(zhǎng)，總產(chǎn)仍不能滿足內(nèi)需。在西非，天然橡膠生產(chǎn)的格局變化不大。
世界各國(guó)對(duì)天然橡膠的總需求量將穩(wěn)步上升
2004年世界天然橡膠產(chǎn)量822萬噸，消費(fèi)量829萬噸，有專家預(yù)測(cè)，2010年將達(dá)到1000萬噸，2030年將達(dá)到1700萬噸，在未來的10年內(nèi)，全球可能會(huì)出現(xiàn)天然橡膠供不應(yīng)求的狀況。
海南農(nóng)墾文昌橡膠研究所原所長(zhǎng)、農(nóng)墾科技處副處長(zhǎng)王綏通認(rèn)為，天然橡膠的消費(fèi)量與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及合成膠（以石油為原料）的使用密切相關(guān)。橡膠主要應(yīng)用在輪胎（占77%左右）以及工業(yè)、醫(yī)療、文體等。王綏通說，世界經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展必然會(huì)增加對(duì)天然橡膠的需求量，盡管近幾年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度緩慢，但對(duì)天然橡膠的需求量仍在逐年增加。最近6年資料顯示，世界天然橡膠消費(fèi)量與天然橡膠產(chǎn)量的增長(zhǎng)量是相當(dāng)?shù)?，而庫存量幾乎沒有增加。合成膠受到原料價(jià)格上漲以及石油資源短缺的影響，發(fā)展前景不容樂觀；天然橡膠性能優(yōu)越，這兩點(diǎn)使得其在橡膠工業(yè)中的比重將會(huì)有所上升。并且今后隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人們生態(tài)意識(shí)的提高，橡膠產(chǎn)品和橡膠樹新用途不斷得到擴(kuò)展，例如膠乳成分的利用，利用轉(zhuǎn)基因樹生產(chǎn)高價(jià)值產(chǎn)品，橡膠木材的市場(chǎng)需求增長(zhǎng)等。
我國(guó)天然橡膠消費(fèi)量六成以上依靠進(jìn)口
我國(guó)天然橡膠缺口越來越大。我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)經(jīng)過50年的發(fā)展，在世界上已具有舉足輕重的地位。但隨著我國(guó)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，天然橡膠的消費(fèi)量逐年增長(zhǎng)，自產(chǎn)橡膠從20世紀(jì)90年代能滿足50%左右的國(guó)內(nèi)消費(fèi)，快速下降到目前的34%。2004年我國(guó)干膠產(chǎn)量59萬噸，消費(fèi)185萬噸，缺口126萬噸，國(guó)產(chǎn)橡膠僅占消費(fèi)的1/3左右。從2001年開始，我國(guó)已經(jīng)成為世界上消耗天然橡膠最多的國(guó)家，占全世界消耗量的21%。
世界橡膠研究組織預(yù)測(cè)，在未來的10～15年內(nèi)，中國(guó)的天然橡膠消費(fèi)量將達(dá)到300萬～400萬噸，占世界天然橡膠消費(fèi)總量1200萬噸的1/4～1/3。而從目前的植膠規(guī)?？?，我國(guó)年產(chǎn)干膠的峰值也僅為70萬噸左右。目前世界局勢(shì)基本穩(wěn)定，但是局部戰(zhàn)爭(zhēng)日趨激烈，和平年代天然橡膠的戰(zhàn)略地位并不十分顯著，但是從上述分析可見，它極易成為資源緊缺型物資。專家認(rèn)為，堅(jiān)持天然橡膠產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性地位并不斷發(fā)展壯大十分必要。
盡管我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)經(jīng)過50多年的發(fā)展，已形成了相當(dāng)規(guī)模，但大力發(fā)展天然橡膠產(chǎn)業(yè)仍需著力解決制約其發(fā)展的各種因素。中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院橡膠研究所原所長(zhǎng)、現(xiàn)任黨委書記蔣菊生博士說，目前我國(guó)已成為世界第五大產(chǎn)膠國(guó)，年產(chǎn)干膠50多萬噸，2004年達(dá)到59萬噸；然而，受有限熱土資源等各種因素的制約，要想做大做強(qiáng)我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)還有很長(zhǎng)的路要走，首先必須認(rèn)識(shí)到制約其發(fā)展的客觀因素以及各種配套機(jī)制的欠缺。
（1）受僅占國(guó)土面積5%的有限熱土資源的約束。橡膠屬典型的熱帶作物，我國(guó)土范圍內(nèi)宜膠地范圍不大。經(jīng)過多年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前我國(guó)橡膠種植面積為63萬公頃，尚有34萬公頃宜膠地，如全部種上橡膠也不足印尼、泰國(guó)的三分之一，也比馬來西亞的種植面積小，按目前的發(fā)展速度越南會(huì)很快超過我國(guó)。
（2）受勞動(dòng)力資源的約束。割膠工作是勞動(dòng)力密集型的一種生產(chǎn)活動(dòng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，膠工將會(huì)大量流失并出現(xiàn)短缺。前些年受橡膠價(jià)格過低影響，膠工收入少，海南農(nóng)墾和廣東農(nóng)墾有大量膠工外流，這證明勞動(dòng)力資源將會(huì)制約橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（3）受種質(zhì)資源的約束。橡膠樹是外來物種，新中國(guó)成立后雖然采取多種渠道、多種方式進(jìn)行引種，目前已擁有近6000份種質(zhì)資源，但仍不及世界種質(zhì)資源總量的1/4，再加上科研經(jīng)費(fèi)不足，科技創(chuàng)新跟不上，這已開始影響到我國(guó)橡膠樹的遺傳育種研究。
除此之外，國(guó)內(nèi)各種配套機(jī)制的不健全同樣制約著天然橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。蔣菊生分析說，目前我國(guó)天然橡膠在與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)時(shí)尚有20%的單一進(jìn)口關(guān)稅作保護(hù)，進(jìn)入WTO后過渡期，歐洲、東盟等一直要求取消單一進(jìn)口關(guān)稅，一旦取消，在配套機(jī)制不健全的情況下，國(guó)內(nèi)天然橡膠產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低等劣勢(shì)將全部暴露，根本無法和國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)。
為此，蔣菊生等一些橡膠專家提出如下建議：
（1）國(guó)家應(yīng)建立天然橡膠風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制。海南農(nóng)墾文昌橡膠研究所原所長(zhǎng)、現(xiàn)農(nóng)墾總局科技處副處長(zhǎng)王綏通說，橡膠屬露天弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，周期長(zhǎng)，更新一次需要30～35年，至少也需要25年；且我國(guó)橡膠大部分種植在國(guó)際上普遍認(rèn)為不能產(chǎn)膠的地方--北緯18～24度，屬于熱帶的北緣，風(fēng)、寒、病、旱等自然災(zāi)害頻繁。
（2）應(yīng)建立橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的扶持和投入?；鹂梢詮呐c橡膠相關(guān)的行業(yè)收取。王綏通說，在“六五”、“七五”、“八五”期間，國(guó)家都曾將橡膠列為國(guó)家重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，到“九五”期間將橡膠取消，國(guó)家每年給予海南農(nóng)墾660萬元的農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)費(fèi)，但用于橡膠研發(fā)的不足40%。
（3）建立完善的扶持橡膠產(chǎn)業(yè)和膠農(nóng)的政策措施。王綏通說，總體看來，國(guó)家對(duì)于橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是投入不足。比如“八五”期間，國(guó)家每年投入7000萬元建設(shè)的農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目，生長(zhǎng)期（八、九年）投入經(jīng)費(fèi)（勞務(wù)、肥料、農(nóng)藥等）每畝約2200～2500元，目前這些膠林開割三年后畝產(chǎn)即達(dá)到100公斤，而農(nóng)場(chǎng)投入較低的膠林（每畝1600元左右），產(chǎn)量很低，或者到期不能投產(chǎn)。
蔣菊生說，盡管國(guó)家從2003年8月宣布取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，去年開始又逐步降低農(nóng)業(yè)稅，但這些對(duì)膠農(nóng)來說沒有實(shí)際意義。因?yàn)橄鹉z在銷售環(huán)節(jié)交稅，受益者是經(jīng)銷商。國(guó)外除了沒有稅收外，還有很多扶助政策，如泰國(guó)在橡膠出口時(shí)征收出口稅，規(guī)定每公斤干膠收取出口稅1.48泰銖，用于膠園的更新，每更新1來（6.25畝）膠園補(bǔ)助6400泰銖，部分基金還用來扶助科研、教育，免費(fèi)提供肥料，種苗等生產(chǎn)資料，免費(fèi)培訓(xùn)等。
（4）建立橡膠儲(chǔ)備機(jī)制。蔣菊生說，國(guó)外的三國(guó)聯(lián)盟ARCO（馬來西亞、印尼、泰國(guó)）采用儲(chǔ)備機(jī)制穩(wěn)定價(jià)格，而國(guó)內(nèi)除了正常儲(chǔ)備外，沒有對(duì)橡膠市場(chǎng)的調(diào)控手段，國(guó)家儲(chǔ)備機(jī)制沒有形成。今年3月31日，海南農(nóng)墾成立天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司，這標(biāo)志著在種植面積和產(chǎn)量方面均居全國(guó)第一的海南天然橡膠資源將得到充分有效的整合。
專家普遍認(rèn)為，只有正確認(rèn)識(shí)以上制約因素，降低綜合成本，建立風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制、橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)才有可能做大做強(qiáng)。
我國(guó)最大的天然橡膠生產(chǎn)基地，膠林面積和干膠產(chǎn)量占到全國(guó)40%的海南農(nóng)墾，3月31日成立了海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司，力求整合海南的天然橡膠資源，打造中國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)第一品牌。有關(guān)專家指出，在目前我國(guó)天然橡膠缺口越來越大的背景下，海南將迎來發(fā)展天然橡膠產(chǎn)業(yè)的前所未有的歷史性機(jī)遇期，但要抓住機(jī)遇必須深化改革。
海南發(fā)展天然橡膠優(yōu)勢(shì)明顯
中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)研究院橡膠研究所原所長(zhǎng)、現(xiàn)任黨委書記蔣菊生說，海南發(fā)展天然橡膠產(chǎn)業(yè)具有以下四個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)。
第一，從橡膠產(chǎn)業(yè)本身特點(diǎn)看，橡膠樹能充分利用我國(guó)有限的熱土資源。在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)不能利用的土地上，都能栽培橡膠樹。橡膠樹投資回收期長(zhǎng)，見效慢，但這也是它的優(yōu)勢(shì)所在，橡膠樹一經(jīng)投產(chǎn)，在25～30年內(nèi)可持續(xù)收獲，長(zhǎng)久受益。
第二，橡膠生產(chǎn)成本低，一本萬利。以海南農(nóng)墾1996～2001年6年的平均成本進(jìn)行分析，噸膠直接生產(chǎn)成本為5626元，占53.29%；噸膠間接成本為4772元，占46.71%。國(guó)內(nèi)天然橡膠與國(guó)際市場(chǎng)接軌之后，價(jià)格走勢(shì)與國(guó)際一致，一直處于高位，去年全年噸綜合平均價(jià)達(dá)到13346元，若農(nóng)墾能剝離社會(huì)負(fù)擔(dān)，降低綜合成本，種植橡膠將一本萬利。
第三，相對(duì)其他熱帶作物而言，天然橡膠耐儲(chǔ)存易運(yùn)輸，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小；橡膠樹易栽培管理，可以大規(guī)模開發(fā)種植，是海南農(nóng)民、特別是山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)同胞增加收入、脫貧致富的重要手段。
第四，具有極強(qiáng)大的生態(tài)服務(wù)功能。對(duì)環(huán)境無副作用，每株橡膠樹都是一個(gè)環(huán)保型“工廠”。橡膠園既是一類經(jīng)濟(jì)作物，也是一類人工林，具有保持水土、維持地力、維持生物多樣性等多種生態(tài)服務(wù)功能。據(jù)研究，海南現(xiàn)有的橡膠林每年提供的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值就達(dá)50.72億元（以2001年可比價(jià)格計(jì)算）。
體制弊端拖住海南農(nóng)墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)后腿
客觀存在的優(yōu)勢(shì)為海南發(fā)展天然橡膠產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備了先天的基礎(chǔ)，然而發(fā)展了50年的海南農(nóng)墾，在日益活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前，愈發(fā)捉襟見肘：農(nóng)墾政企不分、社企不分、產(chǎn)權(quán)單一的經(jīng)營(yíng)管理體制，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使得農(nóng)墾企業(yè)在體制、機(jī)制、發(fā)展動(dòng)力等方面，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，制約著墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展。
3月31日，在海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司成立大會(huì)上，該公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理吳亞榮說，海南農(nóng)墾將整合所有橡膠資源，建立集橡膠種植、加工、銷售和科研開發(fā)于一體的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，用工業(yè)的方法發(fā)展海南天然橡膠，分離農(nóng)墾辦社會(huì)的職能，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化種植和加工戰(zhàn)略，全面提高產(chǎn)量和質(zhì)量，實(shí)施專業(yè)化分工與協(xié)作戰(zhàn)略，延長(zhǎng)下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展橡膠制品工業(yè)。
海南省省長(zhǎng)衛(wèi)留成在參加2004年海南農(nóng)墾改革總結(jié)大會(huì)時(shí)說：“農(nóng)墾系統(tǒng)的潛力還非常大，深化改革是農(nóng)墾發(fā)展的根本動(dòng)力。”海南省農(nóng)墾總局科技處副處長(zhǎng)、文昌橡膠研究所原所長(zhǎng)王綏通認(rèn)為，農(nóng)墾改革首先要?jiǎng)冸x社會(huì)職能。過重的社會(huì)負(fù)擔(dān)直接加重了噸膠成本，年產(chǎn)23.32萬噸的海南農(nóng)墾去年全年干膠僅實(shí)現(xiàn)增收1.6億元。據(jù)海南農(nóng)墾體制改革方案介紹，海南農(nóng)墾正計(jì)劃逐步分離社會(huì)職能。按照政企分開原則，農(nóng)墾企業(yè)分兩步分離行政、社會(huì)職能。第一步，農(nóng)墾企業(yè)所辦的學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、民政和公安等，經(jīng)政府授權(quán)，由農(nóng)墾社區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法管理等。第二步在中央的大力支持下和總結(jié)教育資源整合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步將企業(yè)的行政、社會(huì)職能移交地方政府管理。
抓住機(jī)遇做大做強(qiáng)海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)
王綏通說，海南農(nóng)墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須走內(nèi)涵與外延發(fā)展相結(jié)合之路。首先必須解決種植布局不平衡、更新速度慢等問題。海南農(nóng)墾的橡膠林集中在東部重風(fēng)區(qū)，產(chǎn)量低，橡膠林西移已經(jīng)刻不容緩。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)老化，新品種推廣不力。海南農(nóng)墾90%的橡膠品種是PR107、RRM600號(hào)，都是馬來西亞50年代選育出的老品種，自己研制出的優(yōu)質(zhì)品種推廣還不到3%。橡膠樹更新速度慢。橡膠樹一般35年更新一次，目前海南農(nóng)墾很多老膠園沒有及時(shí)更新，現(xiàn)有100萬畝低產(chǎn)膠園、16萬畝到期無法投產(chǎn)膠園亟待更新。
其次是橡膠加工廠過多，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)一致性差，缺乏質(zhì)量監(jiān)控體系的問題。蔣菊生說，國(guó)內(nèi)每年僅生產(chǎn)50多萬噸橡膠，卻有354家加工廠；泰國(guó)每年生產(chǎn)300萬噸橡膠，才有40多個(gè)加工廠。海南農(nóng)墾正著手在87家農(nóng)場(chǎng)橡膠加工廠優(yōu)化重組的基礎(chǔ)上建立13個(gè)加工廠，西部7家正在籌劃建設(shè)，美聯(lián)、紅林、烏石等3家橡膠集中加工廠一期工程已建成投產(chǎn)，關(guān)閉了18家農(nóng)場(chǎng)膠廠；東部和中部6家加工廠也將啟動(dòng)。王綏通說，小膠廠發(fā)展成大膠廠后，農(nóng)墾將走精深加工之路，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展專用成品膠。農(nóng)墾規(guī)劃生產(chǎn)10萬噸子午線輪胎膠和10萬噸乳膠，屆時(shí)將能達(dá)到有效的增收節(jié)支的目的。
此外，王綏通建議說，我國(guó)發(fā)展壯大天然橡膠產(chǎn)業(yè)，在內(nèi)涵發(fā)展的同時(shí)還要積極向外拓展，實(shí)施“走出去戰(zhàn)略”。10+3經(jīng)濟(jì)圈的建立為在國(guó)外種植橡膠提供了機(jī)會(huì)，目前緬甸和馬來西亞還有一定的土地，我國(guó)的組織管理優(yōu)勢(shì)加上國(guó)外的氣候優(yōu)勢(shì)，一定能將我國(guó)的天然橡膠產(chǎn)業(yè)延伸到國(guó)外。
2026-06-23 17:19
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