亂象叢生而于近期內(nèi)備受非議的大宗商品中遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)，終于在上海迎來(lái)規(guī)范此類市場(chǎng)的首個(gè)試驗(yàn)性地方法規(guī)的出臺(tái)。該地方性法規(guī)從嘗試“主辦存管銀行”制度和加強(qiáng)交易資金的監(jiān)管著手，而并未對(duì)此類難逃“變相期貨”嫌疑的市場(chǎng)下達(dá)一刀切式“關(guān)門(mén)令”，也讓一些堅(jiān)守規(guī)范、自律“生命線”的市場(chǎng)看到了上海建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心和國(guó)際金融中心過(guò)程中大宗商品中遠(yuǎn)期交易的新希望。
　　據(jù)參加了上周五（22日）上海市商務(wù)委牽頭四部門(mén)召開(kāi)的“整頓規(guī)范上海市大宗商品中遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)專題會(huì)議”的多位業(yè)內(nèi)資深人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者透露，市商務(wù)委、市金融辦已于本月8日聯(lián)合下發(fā)《上海市大宗商品中遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)交易資金管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），以貫徹執(zhí)行上月17日《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)委等四部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市大宗商品中遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)管理若干意見(jiàn)的通知》（即滬辦發(fā)【2011】36號(hào)文）。
　　為貫徹去年初國(guó)家整頓規(guī)范大宗商品中遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)工作指導(dǎo)意見(jiàn)（即“國(guó)六條”）而出臺(tái)的上述36號(hào)文，僅就進(jìn)一步規(guī)范上海地區(qū)大宗商品中遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)提出了較籠統(tǒng)的五條意見(jiàn)，其中包括落實(shí)大宗商品中遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)規(guī)范管理的各項(xiàng)要求、建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、健全管理制度、加強(qiáng)日常監(jiān)管及促進(jìn)規(guī)范發(fā)展等內(nèi)容。
　　而“有效期為兩年”的上述《暫行辦法》，才是去年6月底國(guó)家六部委聯(lián)合督察組來(lái)上海督查大宗商品中遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)整改情況一年之后，上海以副市長(zhǎng)屠光紹為組長(zhǎng)、副市長(zhǎng)唐登杰為副組長(zhǎng)、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)沙海林為秘書(shū)長(zhǎng)，全市六個(gè)委局辦聯(lián)合組成的高規(guī)格整頓規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組，反復(fù)醞釀后拿出的首個(gè)地方性法規(guī)。
　　《暫行辦法》在總則中已明確該辦法所稱“交易市場(chǎng)”，特指“整頓規(guī)范后保留的”，即去年春節(jié)后列入上海市整改名單的那13家大宗商品中遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)。而就在這13家市場(chǎng)中，去年年中僅有4家被上海市監(jiān)管部門(mén)確認(rèn)為基本符合國(guó)六條要求，6家當(dāng)時(shí)已暫停交易，還有3家被認(rèn)定存在各種問(wèn)題。事實(shí)上，上周五也僅有這13家市場(chǎng)的負(fù)責(zé)人參加了上述會(huì)議，但這也或許意味著，上海如對(duì)大宗商品中遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)發(fā)放特許牌照，將不出這13家市場(chǎng)范圍。
　　令人耳目一新的是，《暫行辦法》超越了以往多流于形式的保證金第三方托管和銀行監(jiān)管框架，在全國(guó)率先推出基于交易資金第三方存管的主辦存管銀行制度。而由獨(dú)立于交易市場(chǎng)的第三方銀行來(lái)存管交易商的交易資金，早已是國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)加強(qiáng)“保證金安全存管”時(shí)行之有效的措施。
　　根據(jù)《暫行辦法》，由交易市場(chǎng)指定但具有唯一性的主辦存管銀行，將負(fù)責(zé)對(duì)交易市場(chǎng)及其他存管銀行提供的有關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯總匹配核算，而對(duì)于逐筆結(jié)算和匯劃過(guò)程中出現(xiàn)的資金不足等異常情況，還有及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告、要求市場(chǎng)及時(shí)做出說(shuō)明，并與交易市場(chǎng)共同采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施的職責(zé)。同時(shí)，由主辦存管銀行負(fù)責(zé)定期從專用結(jié)算賬戶劃轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的手續(xù)費(fèi)、交易席位費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。
　　故有業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，在統(tǒng)一的大宗商品清算銀行體系建立之前，主辦存管銀行其實(shí)是承擔(dān)了類似期貨市場(chǎng)存管銀行及期貨保證金監(jiān)控中心的雙重職能，這也將有效地保證交易商資金封閉運(yùn)行，并監(jiān)控交易市場(chǎng)變相降低20%保證金要求的不規(guī)范融資行為。
　　該人士向本報(bào)記者表示，《暫行辦法》在上海試點(diǎn)的意義還在于，以前國(guó)家屢次整改大宗商品中遠(yuǎn)期市場(chǎng)均未有結(jié)論，而此次“上海模式”的探索恰好釋放出這類市場(chǎng)在市場(chǎng)體系建設(shè)中已獲認(rèn)可的積極信號(hào)，另外也明確此類市場(chǎng)仍將由商務(wù)部門(mén)而非證券期貨監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。不過(guò)，他對(duì)阻力很大的主辦存管銀行制度能否在短期內(nèi)實(shí)施持懷疑態(tài)度。