單從數(shù)據(jù)上看，保障房開工率的完成似乎指日可待。昨日(10月10日)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布數(shù)據(jù)，截至9月底，全國城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造已開工986萬套，開工率達(dá)到98%。其中，北京、河北、山西、遼寧等15個省(自治區(qū)、直轄市)開工率超過100%。
　　北京中原地產(chǎn)對此表示，今年全國保障房的建設(shè)任務(wù)完成已成定局。但業(yè)界更關(guān)心的是，要實現(xiàn)按時竣工，保障房的后續(xù)資金如何保證到位？
　　半數(shù)省份完成開工任務(wù)
　　近幾個月來，1000萬套保障性安居工程的建設(shè)速度快得出人意料。自今年2月住建部與各地簽訂“軍令狀”之后，截至6月底，全國保障房建設(shè)開工率就達(dá)到56.6%。住建部副部長齊驥7月曾表示，今年11月底前，開工建設(shè)1000萬套保障性安居工程的目標(biāo)任務(wù)有望全面實現(xiàn)。對于這一指標(biāo)，業(yè)界也普遍認(rèn)為，作為一項任務(wù)，按時完成保障房開工并不難。
　　相比商品房而言，保障房開工的門檻并不高。據(jù)悉，保障房項目投資的最低資本金比例為20%。即在完成各項審批的基礎(chǔ)上，只要項目建設(shè)資金的到位率達(dá)到20%，就可辦理保障房開工手續(xù)。
　　在這種情況下，地方政府的大量投資成為支撐開工的重要保證。根據(jù)統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，今年前8月，全國房地產(chǎn)住宅投資達(dá)27118億元，同比增長36.4%。在樓市調(diào)控擠壓商品房投資的情況下，保障房投資被認(rèn)為是其重要推動力。
　　按照官方數(shù)據(jù)，截至7月底，遼寧和陜西兩地的保障房開工率就已超過100%，提前完成全年任務(wù)；而到9月底，提前完成任務(wù)的省份就達(dá)到15個，接近半數(shù)。
　　“注水論”質(zhì)疑開工數(shù)據(jù)偏高
　　伴隨著數(shù)據(jù)的披露，外界質(zhì)疑同樣不少?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地方對“保障性安居工程”的統(tǒng)計口徑與住建部并不相同。
　　知情人士透露，不少地方在統(tǒng)計中將企業(yè)自建的公寓、回遷房、定向安置房都納入進(jìn)來，無形中提高了上述數(shù)據(jù)。而根據(jù)住建部口徑，“保障性安居工程”應(yīng)包括經(jīng)適房、兩限房、棚戶區(qū)改造、廉租房和公租房5類。
　　虛報數(shù)據(jù)的現(xiàn)象并不少見。此前有媒體報道稱，福建省三明市公布的保障房建設(shè)計劃中，有兩個公租房項目分別為禮品公司和環(huán)衛(wèi)公司的宿舍樓，共計126套房源。此外，該市限價商品房也全都屬于安置房性質(zhì)。
　　上述知情人士還透露，一些地方在手續(xù)不全的情況下動工建設(shè)，邊建設(shè)邊申報，這也會造成保障房開工率“虛高”的假象。
　　一位不愿具名的土地專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在資金缺口仍然較大、保障房建設(shè)收益率低的情況下，部分地區(qū)公布的超過100%的開工率值得懷疑。“由于企業(yè)承擔(dān)了大量的保障房建設(shè)任務(wù)，作為一種市場行為，在投資回報率偏低甚至為負(fù)的情況下，企業(yè)不可能完成自己的那一份任務(wù)。”
　　按照住建部估算，今年建設(shè)1000萬套保障房，共需資金規(guī)模接近1.4萬億元。其中各級政府部門需籌資5000多億元，其余8000多億元則由企業(yè)、購房者和社會機(jī)構(gòu)籌措到位。
　　后續(xù)資金面臨考驗
　　在幾乎實現(xiàn)全部開工的情況下，保障房的竣工情況更加受人關(guān)注。按照住建部的要求，今年11月底必須確保1/3項目 “主體竣工”，年內(nèi)確?？⒐ろ椖?00萬套。
　　但讓人不解的是，住建部每月公布開工率的同時，從未公布保障性安居工程的竣工數(shù)，多數(shù)地方政府也未發(fā)布保障房竣工情況。
　　對此，上述土地專家直言不諱地指出，保障房竣工情況并不理想，其癥結(jié)仍在于資金困境。以遼寧省為例，截至8月31日，當(dāng)?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ绦陆?(含改建)項目開工32.26萬套，但項目竣工僅0.81萬套。
　　“十一”長假前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)增加政府投入，規(guī)范利用企業(yè)債券融資，并加大信貸支持。但對于提高保障房的投資收益，文件并沒有提出突破性的政策措施。
　　上述專家表示，保障房建設(shè)的起始資金容易到位，但建設(shè)過程中的資金很難保證，這將極大地影響保障房建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。因此，在大量開工的前提下，未來保障房面臨的資金矛盾將更加突出。
　　據(jù)“鏈家地產(chǎn)”市場研究部統(tǒng)計，今年前三季度，北上廣深四大城市土地出讓金合計2066.48億元，同比去年下降8%。在樓市調(diào)控背景下，政府的土地收益也在下降。
　　這樣的矛盾或更多地體現(xiàn)在公租房領(lǐng)域。北京中原地產(chǎn)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)適用房及兩限房是部分產(chǎn)權(quán)銷售，可從出售收回投資；棚戶區(qū)改造可從土地置換及工礦企業(yè)收取投資。該機(jī)構(gòu)稱，公租房投資回報總量需求最大，投資回報時間也最長，所以更需要政府投資及銀行扶持才能完成任務(wù)。