商務(wù)部世貿(mào)司副司長鄂德峰21日在商務(wù)部加入世貿(mào)組織十周年的相關(guān)發(fā)布會上透露，商務(wù)部、發(fā)改委正在研究制定新時(shí)期對外開放戰(zhàn)略指導(dǎo)文件，目前初稿已經(jīng)完成，將進(jìn)一步與其他部委會簽，預(yù)計(jì)將在12月前后公布。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪多位權(quán)威人士了解到，這份新一輪對外開放戰(zhàn)略指導(dǎo)文件，是對年初發(fā)布的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要中關(guān)于提高對外開放水平篇章內(nèi)容的進(jìn)一步細(xì)化。大體內(nèi)容框架與“十二五”規(guī)劃中提到的類似，分為對外貿(mào)易、對外投資、區(qū)域開放格局、國際經(jīng)濟(jì)治理等部分。新時(shí)期開放的著力點(diǎn)將會有所調(diào)整，服務(wù)業(yè)和中西部及沿邊地區(qū)的開放有望擴(kuò)大。

據(jù)了解，完善區(qū)域開放格局將是下一階段的重點(diǎn)。一方面深化沿海地區(qū)的開放，在沿海地區(qū)率先推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放和國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，另一方面擴(kuò)大內(nèi)陸開放、加快沿邊開放。內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮資源和勞動力比較優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成若干國際加工制造基地、服務(wù)外包基地。沿邊地區(qū)則發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢，制定和實(shí)行特殊開放政策，加快重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境(跨境)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地。

此外，對外開放戰(zhàn)略指導(dǎo)文件還涉及培育出口競爭新優(yōu)勢，提升進(jìn)口綜合效益，統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作等系列內(nèi)容。

一位知情人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，這份指導(dǎo)文件由發(fā)改委牽頭，商務(wù)部配合制定，主要是從宏觀層面對未來開放戰(zhàn)略提出指向性的思路。之后發(fā)改委可能還會出臺相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則和鼓勵政策。

加入世貿(mào)組織之初，市場一度擔(dān)憂部分產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、汽車、金融、保險(xiǎn)、化工、電信等會受到?jīng)_擊，但事實(shí)上我國加入世貿(mào)組織十年來，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)超出想象。鄂德峰21日表示，對上述產(chǎn)業(yè)的摸底表明，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展很好，雖然也有一些問題，但是當(dāng)初所擔(dān)心“狼來了”的局面并沒有出現(xiàn)。

可以說，加入世貿(mào)組織之后中國通過進(jìn)一步開放倒逼了國內(nèi)改革，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。但是在未來的發(fā)展過程中，沒有了W T O的外在壓力，中國如何進(jìn)一步以開放促發(fā)展？社科院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所宋泓對記者表示，一直以來業(yè)界存在兩個(gè)爭議，一是，近兩年，受到國際金融危機(jī)的影響，不少國家的開放程度出現(xiàn)了倒退，在這樣的背景下我們的開放是不是還要走得更快？二是，開放過程不應(yīng)該是單邊的，我們?nèi)绾卧谶M(jìn)一步開放的同時(shí)也能獲得其他國家對等的開放的回報(bào)？

在這樣的背景下，這份指導(dǎo)文件無疑為未來的開放政策指明了思路。“新時(shí)期對外開放的質(zhì)量提升將是重中之重。”復(fù)旦大學(xué)公共管理博士后徐清軍對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，具體來說，開放的著力點(diǎn)面臨三方面調(diào)整。首先是從有形市場向無形市場的調(diào)整，目前我國產(chǎn)品領(lǐng)域的開放和關(guān)稅降低空間已經(jīng)有限，未來將更加著力于要素市場的開放，比如金融領(lǐng)域、文化產(chǎn)品等。其次，在布局方面，將更多統(tǒng)籌好公平與效率的關(guān)系而不是單純地效率優(yōu)先，區(qū)域開放將向中西部傾斜。此外，深層次的開放亟待推進(jìn)，比如管理體系的提升、政府職能透明度加強(qiáng)、法律法規(guī)清理等。

“開放不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的問題，應(yīng)該從更加寬廣的視野去看開放”，徐清軍說。

宋泓指出，未來的開放還應(yīng)該在對內(nèi)的開放上有所推進(jìn)。一是在所有制層面，要打破部分產(chǎn)業(yè)部門的壟斷。某些壟斷行業(yè)可以對民營企業(yè)開放讓民營資本進(jìn)來，或者讓更多的國企近來，增加競爭減少壟斷。此外，服務(wù)領(lǐng)域的市場化進(jìn)程要加快，比如說近期引發(fā)熱議的藥品定價(jià)與流通問題，就涉及到銷售服務(wù)環(huán)節(jié)等流通領(lǐng)域的進(jìn)一步開放。最后，管理體制的進(jìn)一步開放非常關(guān)鍵，這涉及到政府管理職能的合理規(guī)范、要素定價(jià)權(quán)的開放等等。

宋泓說，開放總是與改革相影相隨，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展不僅需要對外開放，還需要對內(nèi)開放，只有通過開放獲得更多機(jī)會和壓力，才有可能在激勵中獲得成長，中國經(jīng)濟(jì)才會有依靠和發(fā)展的持續(xù)性。