美國(guó)，應(yīng)正視中國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體崛起的時(shí)代現(xiàn)實(shí)，調(diào)整改變自身制度安排和戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)誤區(qū)，盡快在中國(guó)重大核心戰(zhàn)略利益上調(diào)整歷史上形成的封堵思維和政策
歐債危機(jī)使年輕的歐元面對(duì)生死考驗(yàn)，美國(guó)復(fù)蘇乏力仍經(jīng)受高失業(yè)率煎熬，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體面臨治理通脹挑戰(zhàn)，資源出口國(guó)增長(zhǎng)被動(dòng)跟隨大國(guó)經(jīng)濟(jì)漲落。雖然世界主要經(jīng)濟(jì)體各有不同故事，全球經(jīng)濟(jì)已步入調(diào)整期應(yīng)是一個(gè)基本事實(shí)。
大調(diào)整的背景
擴(kuò)張?jiān)杏?，繁榮承接調(diào)整。上世紀(jì)70年代末和80年代前期的全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整，為后來全球化開放發(fā)展廓清了基礎(chǔ)，目前全球經(jīng)濟(jì)受全新因素推動(dòng)，正處于一個(gè)更為深刻的大調(diào)整的歷史節(jié)點(diǎn)上。
推動(dòng)新一輪調(diào)整的大歷史背景，是中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)發(fā)展探索，先后選擇改革開放道路，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)快速追趕，并以其逐步增大體量與全球經(jīng)濟(jì)舊格局互動(dòng)并派生內(nèi)在調(diào)整訴求。直接驅(qū)動(dòng)因素則是孕育危機(jī)風(fēng)暴的早先失衡增長(zhǎng)模式不可持續(xù)，集中表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家“過度負(fù)債消費(fèi)增長(zhǎng)”及其融資模式無法持續(xù)。
希臘、意大利等國(guó)正品嘗過度負(fù)債增長(zhǎng)的苦果。以希臘為例，1990~2008年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)消費(fèi)平均依賴程度為90.4%。高消費(fèi)率加上基本投資支出導(dǎo)致顯著外部失衡，危機(jī)前十余年希臘經(jīng)常賬戶逆差占GDP比率通常在10%以上，外債從2004年的1220億歐元上升到2009年2230億歐元，外債GDP占比從65%上升到93%。
如果說傳統(tǒng)宏觀紀(jì)律松弛的希臘能輕松舉債多虧了歐元“托市”之功，美國(guó)的類似表現(xiàn)更直指問題本質(zhì)。2001~2009年美國(guó)消費(fèi)對(duì)總需求增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為112%。即便在2002~2007年的景氣時(shí)期，消費(fèi)對(duì)總需求增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率仍高達(dá)89.5%，比此前半個(gè)多世紀(jì)的均值超過10個(gè)百分點(diǎn)。新世紀(jì)初美國(guó)投資疲軟，資本形成增速已降得很低，但高消費(fèi)仍導(dǎo)致外部逆差空前擴(kuò)大，債務(wù)率從2001年的57%升到2008年的70%，2010年到達(dá)93%高位。
負(fù)債與債權(quán)形影不離。兩類經(jīng)濟(jì)體是美歐過度負(fù)債的主要借貸方：
中國(guó)等具有制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易盈余國(guó)，一段時(shí)期來經(jīng)常項(xiàng)與私人資本項(xiàng)盈余大規(guī)模增長(zhǎng)，通過官方儲(chǔ)備擴(kuò)張被動(dòng)積累外部債權(quán)。2000~2010年全球外匯儲(chǔ)備總量從1.98萬億美元增長(zhǎng)到9.65萬億美元，增幅三倍多；同期中國(guó)外匯儲(chǔ)備從1683億美元增長(zhǎng)到2.85萬億美元，全球占比從8.5%上升到29.6%。
資源出口國(guó)是第二類儲(chǔ)蓄輸出國(guó)。全球景氣增長(zhǎng)環(huán)境中，這些國(guó)家“地下資源儲(chǔ)蓄”挖到地上，再通過出口轉(zhuǎn)換為用美元、歐元標(biāo)價(jià)的各類資產(chǎn)，派生對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的大量債權(quán)。由于近年石油等資源價(jià)格飆升，拉高“地下儲(chǔ)蓄”相對(duì)金融資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換比率，使這些國(guó)家輸出儲(chǔ)蓄能力得到驚人增長(zhǎng)。
初步匡算結(jié)果顯示，新世紀(jì)最初十年，漲價(jià)因素使OPEC石油出口“額外收入”高達(dá)3萬億美元。俄羅斯“額外收入”約萬億美元，使得俄羅斯在擴(kuò)充軍備和改善民生的同時(shí)，仍能坐擁5000多億美元外匯儲(chǔ)備。資源出口收入激增通過各類投資渠道為美歐負(fù)債增長(zhǎng)提供融資。
這個(gè)前所未有的負(fù)債增長(zhǎng)模式能否持續(xù)？危機(jī)前美國(guó)朝野曾就此展開爭(zhēng)論，以至2006年美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告認(rèn)為有必要專章回應(yīng)這個(gè)問題。遺憾的是，由于誤判和國(guó)際政策機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)，這個(gè)集美國(guó)政學(xué)兩界精英共識(shí)的權(quán)威報(bào)告，對(duì)上述問題得出了過于樂觀的不正確結(jié)論。
這里抄一段原話：“原則上說，假如美國(guó)能夠利用這些資金來促進(jìn)未來增長(zhǎng)，從而維持美國(guó)作為外資流入首選之地，美國(guó)可以無限期吸納凈資本流入并維持（經(jīng)常項(xiàng)目逆差）。實(shí)質(zhì)問題不在于外資流入規(guī)模，而在于外資利用效率。如果外資能夠促進(jìn)投資、生產(chǎn)率和增長(zhǎng)，則外資流入能夠?qū)γ绹?guó)和全球產(chǎn)生積極影響”。
當(dāng)時(shí)美國(guó)信心滿滿，關(guān)鍵是憑仗其金融優(yōu)勢(shì)：由于華爾街在全球范圍內(nèi)不可取代的金融能力和地位，全世界把錢借給美國(guó)符合行業(yè)分工規(guī)律。然而就在“金融優(yōu)勢(shì)論”仍余音繞梁之際，美國(guó)金融系統(tǒng)心臟——華爾街成引爆危機(jī)之源。
大調(diào)整推動(dòng)三重轉(zhuǎn)變
早先的增長(zhǎng)模式已經(jīng)終結(jié)，全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整難以避免，調(diào)整將伴隨和推動(dòng)三重轉(zhuǎn)變：
一是各國(guó)需努力踐行G20戛納峰會(huì)確定的保增長(zhǎng)方針，然而全球經(jīng)濟(jì)增速減緩構(gòu)成調(diào)整時(shí)期難以回避的現(xiàn)實(shí)。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)“復(fù)蘇不易，景氣難再”，其基本面條件僅能支持1~2個(gè)百分點(diǎn)的低增長(zhǎng)。即便未來回歸相對(duì)正常狀態(tài)，美國(guó)歷史上對(duì)全球增長(zhǎng)曾發(fā)揮的引擎帶動(dòng)作用也將下降。
隨潛在供給擴(kuò)張速度逐漸回落，中國(guó)會(huì)告別過去三十余年兩位數(shù)的平均增速，“十二五”年均增速估計(jì)會(huì)下調(diào)到8%左右。以美元衡量經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)率，也可能會(huì)從2003~2010年20%的實(shí)際高位均值逐步回落，不過年增量貢獻(xiàn)將從目前1萬億美元逐步上升到5年后2萬億美元之?dāng)?shù)。如無特別意外情況，中國(guó)會(huì)在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期居于全球增量最大貢獻(xiàn)國(guó)地位，并有望以十年左右時(shí)間成為用匯率衡量的全球最大經(jīng)濟(jì)體。
歐元區(qū)增長(zhǎng)前景的不確定性最大。即便目前應(yīng)對(duì)危機(jī)第二階段實(shí)施的緊鑼密鼓措施大體奏效，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)未來幾年平均增速也會(huì)下降到低增長(zhǎng)甚至零增長(zhǎng)區(qū)間。如果出現(xiàn)日前歐盟政要警告的歐元解體的最壞情況，則可能一段時(shí)期內(nèi)將面臨跌幅為15%~20%甚至更高的負(fù)增長(zhǎng)。歐債危機(jī)不同演變路徑和最終如何了斷，是決定未來全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要單個(gè)因素。
二是無論出于主動(dòng)或是被迫，各國(guó)在調(diào)整期都需將結(jié)構(gòu)調(diào)整政策置于更為優(yōu)先位置。歐盟在應(yīng)對(duì)刻不容緩的債務(wù)危機(jī)的同時(shí)，將不得不正視歐元體制與生俱來的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，切實(shí)調(diào)整和解決其體制矛盾和缺陷。主權(quán)債務(wù)危機(jī)與貨幣制度危機(jī)疊加并發(fā)，使歐盟調(diào)整之路最為艱難也最具懸念。
作為全球最強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)應(yīng)正視調(diào)整現(xiàn)實(shí)，放棄采用貨幣數(shù)量超常寬松手段來擺脫困境的意念，通過艱苦的結(jié)構(gòu)調(diào)整將巨大債務(wù)回調(diào)到可持續(xù)水平，從而為真正強(qiáng)勁持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。作為處于全球技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿國(guó)家，美國(guó)只有成功拓展這個(gè)前沿邊界，才能從根本上為全球和美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮注入活力。美國(guó)從自身戰(zhàn)略利益出發(fā)，也應(yīng)盡快務(wù)實(shí)改變歷史形成的對(duì)華政策中的封堵因素，以更加重視利用中國(guó)發(fā)展積極機(jī)遇作為坐標(biāo)調(diào)整的政策取向。不切實(shí)進(jìn)行上述調(diào)整，發(fā)誓搞“再工業(yè)化”和出口翻番，都不是治本之道。
作為最重要的新興大國(guó)，中國(guó)面臨自身特有的改革調(diào)整使命。當(dāng)務(wù)之急是要深化改革、完成體制轉(zhuǎn)型。要加快土地制度改革賦予農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)，推進(jìn)戶口制度改革賦予城鄉(xiāng)居民平等公民權(quán)，要深入反壟斷、松管制以賦予民企平等市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)，推進(jìn)公共財(cái)政體制改革調(diào)節(jié)收入分配，深化匯率利率體制改革以建立和完善開放大國(guó)經(jīng)濟(jì)所需要的宏觀政策架構(gòu)。
中國(guó)過去幾十年奇跡般增長(zhǎng)的基因密碼在于改革開放，中國(guó)審時(shí)度勢(shì)推進(jìn)改革完成體制轉(zhuǎn)型仍將釋放巨大能量，為支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來持續(xù)追趕提供后續(xù)動(dòng)力，也將為全球經(jīng)濟(jì)在大調(diào)整時(shí)期維持基本增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)提供重要保障。
三是因應(yīng)世界格局演變，從“增量和存量”兩方面入手改革調(diào)整全球治理架構(gòu)。要重視培育發(fā)揮G20這個(gè)全球事務(wù)新治理平臺(tái)的特殊作用，積極改革IMF、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理方式；要更加重視發(fā)展主題，利用發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的各自優(yōu)勢(shì)，更有效幫助經(jīng)濟(jì)后進(jìn)國(guó)家解決發(fā)展面臨的特有瓶頸和結(jié)構(gòu)難題，使全球化開放增長(zhǎng)更具有全球包容性和普惠性。
在這次大調(diào)整階段，歐洲將更多忙于應(yīng)對(duì)內(nèi)部危機(jī)，日本經(jīng)濟(jì)地位仍將相對(duì)回落，美國(guó)與新興經(jīng)濟(jì)體特別是中國(guó)關(guān)系的演變，將對(duì)世界的未來產(chǎn)生前所未有的影響。中美兩國(guó)能否摒棄前嫌、減少誤解、增加互信、擴(kuò)大合作，將是決定全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整平順展開和最終成效的最重要因素之一。
中國(guó)應(yīng)弘揚(yáng)鄧小平“三個(gè)面向”指導(dǎo)方針，在當(dāng)代國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的新制高點(diǎn)上，重新審視六十余年成長(zhǎng)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，大膽改革現(xiàn)有體制、制度，以及意識(shí)形態(tài)中殘存糟粕因素，為中華民族崛起構(gòu)筑現(xiàn)代制度和價(jià)值觀基礎(chǔ)。而美國(guó)，應(yīng)正視中國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體崛起的時(shí)代現(xiàn)實(shí)，調(diào)整改變自身制度安排和戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)誤區(qū)，盡快在中國(guó)重大核心戰(zhàn)略利益上調(diào)整歷史上形成的封堵思維和政策，切實(shí)拓展兩國(guó)合作空間和戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)。
