十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議今日上午開幕，溫家寶作政府工作報(bào)告。這份報(bào)告中，最引人關(guān)注的是“一降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，民生工作加速。引人關(guān)注的是，“改革”一詞被頻繁提及，凸顯出本屆政府在最后一年任期里攻堅(jiān)克難的堅(jiān)定態(tài)度。

 

    放慢經(jīng)濟(jì)增速 加快改善民生

 

    民生話題在近幾年中政府工作報(bào)告中所占比例越來越重，凸顯出官方施政重點(diǎn)及民生關(guān)懷。今年亦然。

 

    溫家寶今日在報(bào)告中提出，2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)為7.5%。這是中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)八年來首次低于8%。

 

    他解釋說，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn) 放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。

 

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速，而改善民生的步伐卻在加快。溫家寶要求，把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)以及根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。由此可見，“一降一升”將成為未來一年政府工作的總基調(diào)。

 

    空氣污染這一話題在去年被廣泛熱議。“PM2.5”此次也首度出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。對(duì)于這一與民眾“息息相關(guān)”的問題，溫家寶說，中國(guó)將加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開展PM2.5等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)。

 

    “加強(qiáng)校車管理”也出現(xiàn)在今年的政府工作報(bào)告中。“此外，溫家寶還強(qiáng)調(diào)，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面的突出問題。繼續(xù)花大氣力推動(dòng)解決擇 校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

 

    “大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障 水平和管理服務(wù)水平。”溫家寶說，要推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。預(yù)防控制嚴(yán)重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強(qiáng)藥品安全工作。

 

    關(guān)于物價(jià)問題，溫家寶說，“這是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作。要搞好價(jià)格調(diào)控，防止物價(jià)反彈。”溫家寶還要求，繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào) 控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。

 

    溫家寶在談及廉政建設(shè)時(shí)說，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾 反映強(qiáng)烈的突出問題。加強(qiáng)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。

 

    逾60次提及改革 凸顯攻堅(jiān)決心

 

    今年適逢鄧小平南巡講話20周年。一段時(shí)間以來，官方媒體頻頻為改革“鼓與呼”引起外界廣泛關(guān)注。“改革”一詞在今年的政府工作報(bào)告中出現(xiàn)了近70次，并輔之以“更大決心推動(dòng)”等措辭，彰顯出本屆政府在最后一年任期面對(duì)改革“深水區(qū)”攻堅(jiān)克難的堅(jiān)定態(tài)度。

 

    溫家寶指出，改革開放是決定中國(guó)前途命運(yùn)的正確抉擇。要以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。

 

    “要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”溫家寶說。

 

    溫家寶指出，抓改革，要著力解決影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。其中包括，深化財(cái)稅金融體制改革；研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革；深化價(jià)格改革；深化收入分配制度改革；積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革；加快推進(jìn)政府改革。

 

    全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林對(duì)記者表示，總理提的六方面改革都很重要，但是眼前最重要有三項(xiàng)：第一就要切實(shí)解決好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，第二項(xiàng)是以打破壟斷為重點(diǎn)的企業(yè)改革，第三個(gè)是收入分配改革。

 

    遲福林特別關(guān)注收入分配改革。他指出，首先，現(xiàn)實(shí)改革中最深層次的矛盾是利益關(guān)系失衡，在利益關(guān)系失衡成為改革發(fā)展深層次的突出矛盾的背景下，如果收入分配改革沒有突破，這個(gè)利益關(guān)系失衡這種狀態(tài)，這種突出的矛盾很難解決；其次，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型直接依賴于收入分配改革，民眾的消費(fèi)能力不提高，消費(fèi)的拉動(dòng)力就無法顯現(xiàn)；第三，現(xiàn)在社會(huì)的很多矛盾問題跟收入分配聯(lián)系在一起，這已經(jīng)成為牽動(dòng)全局的一個(gè)重要問題。

 

    遲福林說，他今年建議本屆政府任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)收入分配改革總體計(jì)劃。