“我們正在組織落實兩個準入條件。今天工信部的人過來了，明天各地代表也要過來。”日前，《商用汽車新聞》記者致電中國輪胎翻修與循環(huán)利用協(xié)會會長兼秘書長朱軍時，他正忙得不可開交。這兩個準入條件就是工信部日前正式對外發(fā)布的《輪胎翻新行業(yè)準入條件》(以下簡稱《翻新準入》)和《廢輪胎綜合利用行業(yè)準入條件》(以下簡稱《綜合利用準入》)。
●執(zhí)法監(jiān)督有依據(jù)利好行業(yè)規(guī)范發(fā)展
早在2010年12月30日，工信部就發(fā)布《廢舊輪胎綜合利用指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，全面闡述了輪胎資源循環(huán)利用領(lǐng)域的現(xiàn)狀，提出了嚴格的行業(yè)市場準入制度，加強企業(yè)技術(shù)進步，重點任務(wù)是提高輪胎翻新率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
“剛發(fā)布的兩個準入條件是在《意見》發(fā)布出臺后的又一重大舉措。”朱軍認為，兩個條件的出臺基于三方面考慮：一是面對廢舊輪胎綜合利用的國內(nèi)現(xiàn)狀及存在問題設(shè)立門檻，以促進形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢;二是引導(dǎo)企業(yè)加大投入，建立清潔環(huán)保型綜合利用產(chǎn)業(yè);三是出于支持重點優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展的考慮。
據(jù)朱軍介紹，廢舊輪胎綜合利用行業(yè)雖總體發(fā)展良好，但存在著小、亂、差的問題，如套頂胎、土法煉油等不規(guī)范操作和不按照國家標準生產(chǎn)等。準入條件的出臺將有效規(guī)范這些不規(guī)范行為。
中國化工橡膠總公司科技部副主任王宇翔表示，盡管國家質(zhì)檢總局早已發(fā)布《載重汽車翻新輪胎》等國家標準，但標準執(zhí)法和監(jiān)督缺乏依據(jù)，行業(yè)一直處于較為混亂的局面。“據(jù)不完全統(tǒng)計，河南、河北、山東、山西等地都存在著一定規(guī)模的、以村鎮(zhèn)為單元的廢舊輪胎回收集散地，利用土辦法和簡陋設(shè)備進行輪胎翻新和廢舊輪胎的處理。”他介紹道。
以套頂胎為例，報廢輪胎收購價在每條150~200元，做成套頂胎后售價在700~900元，較之新胎兩三千元便宜很多，利潤空間很大，因此在不少汽配城和修理店都有銷售。“這種幾條輪胎直接套出來的套頂胎經(jīng)過修補處理，若缺乏專業(yè)知識很難發(fā)現(xiàn)。其危害度很高，套頂胎不能使用，即便使用，時速超過50~60公里就存在車毀人亡的事故隱患。”王宇翔說。
“這種小作坊的蓬勃發(fā)展，對正規(guī)企業(yè)造成了沖擊，導(dǎo)致正規(guī)企業(yè)發(fā)展舉步維艱。比如山東的淄博、濱州等地，均存在一些無證翻胎窩點和翻胎小作坊。這些不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)，一是利益驅(qū)使;二與國家缺乏相應(yīng)法規(guī)規(guī)范去管理和監(jiān)督也有關(guān)系。”王宇翔分析道，“現(xiàn)在工信部出臺兩個準入條件，等于從國家到地方都有了執(zhí)法監(jiān)督的依據(jù)，實際上相當于設(shè)置了一個門檻，將不規(guī)范的、違法企業(yè)和個人剔除在門檻之外，有利于促進行業(yè)健康發(fā)展。”
●實施細則更關(guān)鍵莫出現(xiàn)寡頭壟斷
除對能源消耗作出限定外，兩個準入條件均對企業(yè)規(guī)模也作出了要求。《翻新準入》指出，已建輪胎翻新加工企業(yè)，輪胎翻新年綜合生產(chǎn)能力不得低于20000標準折算條。新建、改擴建的輪胎翻新加工企業(yè)，年綜合生產(chǎn)能力不得低于30000標準折算條?！毒C合利用準入》則規(guī)定，已建廢輪胎加工利用企業(yè)，廢輪胎年綜合處理能力不得低于10000噸。新建、改擴建的廢輪胎加工利用企業(yè)，年綜合處理能力不得低于20000噸。
“國家在制定這兩個準入條件時，肯定征求過相關(guān)行業(yè)和部分企業(yè)的意見和建議，但這種企業(yè)規(guī)模指標限定的合理性、科學(xué)性和嚴謹性如何還未可知。”王宇翔告訴《商用汽車新聞》記者，他擔憂這一限定會砍掉一些規(guī)范發(fā)展的小企業(yè)，形成局部壟斷。
“廢輪胎處理不得低于萬噸的要求太高，我們公司一年生產(chǎn)1萬條輪胎，這在中小型企v業(yè)里算正常的。按15條輪胎重1噸計算，萬噸的綜合處理能力就得生產(chǎn)3萬條輪胎，這個標準太高了。”一位輪胎翻新企業(yè)負責人強調(diào)說。
王宇翔表示，對于我國目前相對混亂的行業(yè)局面，不能追求一蹴而就，而應(yīng)逐步引導(dǎo)。“有些小企業(yè)也很規(guī)范，在環(huán)保節(jié)能上做得不錯，應(yīng)該給予其適當?shù)陌l(fā)展空間，允許其由小到大發(fā)展起來。”他希望準入條件限制的只是非法的、不規(guī)范的和沒有技術(shù)資源保障的企業(yè)，行業(yè)應(yīng)保留適當?shù)母偁幒凸泊?，即中、小、微企業(yè)和大型企業(yè)并存，這樣更利于行業(yè)發(fā)展。
準入條件發(fā)布后，工信部將會同環(huán)保部定期公告符合兩項準入條件的企業(yè)名單，不符合準入條件的不得從事輪胎翻新加工和廢輪胎加工利用經(jīng)營活動。“這是非?？上驳氖虑?，行業(yè)準入既要經(jīng)過工信部認可，也要通過環(huán)保部門的備案認可，環(huán)保部門具有一票否決權(quán)，有利于節(jié)能環(huán)保工作。”朱軍認為準入條件在內(nèi)容上較為全面和具體，下一步的關(guān)鍵在于實施細則的制定。
“工信部是從行業(yè)管理的角度建立了準入條件，實施起來還需要同工商、質(zhì)檢等多部門協(xié)調(diào)進行，這是一項系統(tǒng)工程。”王宇翔希望準入條件發(fā)布后，有效的監(jiān)督檢測和檢驗體系能盡快建立。“工信部這兩年也在做一些國家認證實驗室的工作，比如位于北京的國家橡膠輪胎質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心現(xiàn)已通過國家質(zhì)檢總局和工信部的雙重認定，可以發(fā)揮國家輪胎檢測中心的作用。不僅是新胎檢測評價，在翻新輪胎的檢測評價上也進行定期或不定期的強制抽查和檢查，就能對行業(yè)進行更加有效地規(guī)范。”
“從對人的生命安全角度來講，翻新胎比廢輪胎的處理意義要大得多。在環(huán)保和能耗消耗上，廢輪胎則比翻新胎影響大。因此，這兩個準入條件側(cè)重點不一樣，一個針對人，一個針對環(huán)境，怎么協(xié)同考慮、側(cè)重點在哪里是下一步應(yīng)該著重考慮的問題。”王宇翔建議，一個好法規(guī)出臺后，更重要在于執(zhí)行，如何在可控條件下有力推進和執(zhí)行，意義更大。
●立法仍不完善法律法規(guī)有待細化
“這幾年行業(yè)總體發(fā)展很快，大部分是卡客車和工程車輪胎的翻新。但行業(yè)本身沒有足夠的法律法規(guī)去約束，政策環(huán)境還不是很成熟。”米其林(中國)卡客車輪胎部市場經(jīng)理姚先生表示，目前國內(nèi)在廢舊輪胎綜合利用行業(yè)的立法仍有待完善。
“這一行業(yè)屬于回收利用行業(yè)，符合綠色環(huán)保的大方向，是國家鼓勵的行業(yè)，會有一些稅收政策支持。但這些政策在審批和申請上較為麻煩，不太易于操作。”姚先生舉例說。朱軍也表示，在“十五”和“十一五”期間，國家對廢舊輪胎綜合利用行業(yè)給了大量優(yōu)惠政策，不過一些稅收政策執(zhí)行起來有難度，希望國家從財政上進一步加大支持力度。
“行業(yè)立法工作有些滯后。希望國家有關(guān)部門對行業(yè)加強立法，在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的大法指導(dǎo)下，再出臺一些針對行業(yè)的具體的法律法規(guī)。”朱軍還希望在立法等方面盡快同世界先進做法接軌。
“國外的新胎銷售都包含一些回收處理的費用，固特異、普利司通等國際先進的大公司，一條輪胎能翻新2~3次，甚至多達5~6次。這與其設(shè)計之初就考慮到將來翻胎需要有關(guān)。”王宇翔表示，國內(nèi)目前在這方面較為欠缺，準入條件出臺后，隨著配套法規(guī)的完善，行業(yè)意識也將得到提升。
“輪胎翻新和廢舊輪胎的處理，是輪胎全生命周期管理中一個重要方面，準入條件的出臺將使輪胎整個的生產(chǎn)制造進入良性的閉環(huán)發(fā)展軌道，就是有出有進了。”王宇翔認為這將利好整個輪胎行業(yè)。
