國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部張立群在日前舉辦的“投行創(chuàng)造價值”高峰論壇上，針對轉型背景下經(jīng)濟周期性走勢進行了分析。他認為中國經(jīng)濟筑底企穩(wěn)跡象越來越明顯，綜合需求因素分析，預計2013年經(jīng)濟增長率在7.5%左右，居民消費價格指數(shù)(CPI)漲幅在3%左右。

經(jīng)濟已筑底企穩(wěn)

張立群在會上表示，2012年在物價上漲和通脹壓力明顯降低后，宏觀經(jīng)濟政策的重點開始轉向“穩(wěn)增長”。這是2010年以來宏觀經(jīng)濟政策調整的一個重要變化點，意味著宏觀經(jīng)濟政策已轉向保持合理力度。隨著政策調整，經(jīng)濟筑底企穩(wěn)跡象越來越明顯。

“2012年經(jīng)濟開始筑底企穩(wěn)和政策調整有很大的關系。”張立群表示，過去4年中，政策周期確實是決定經(jīng)濟運行態(tài)勢的一個重要因素。因此，目前中國經(jīng)濟的筑底企穩(wěn)與積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策是直接相關的。

今年兩會也傳達了要繼續(xù)強調實行積極的財政政策和貨幣政策，結合前些年國務院常務會議對穩(wěn)增長所做的針對性安排和部署，今年的政策會對整個經(jīng)濟增長發(fā)揮推動作用。

根據(jù)一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)對全年走勢進行展望，張立群表示綜合需求因素分析，預計2013年經(jīng)濟增長率在7.5%左右，CPI漲幅約3%左右。

房產(chǎn)投資增速約18%

從對影響經(jīng)濟形勢三大需求的分析上，張立群表示，世界經(jīng)濟低位震蕩調整，出口增幅預計在10%左右。具體看來，2013年政治周期對世界經(jīng)濟的影響大體結束，債務危機繼續(xù)發(fā)酵，量化寬松貨幣政策將使貨幣發(fā)行量不斷增加，通脹陰影揮之不去。

綜合分析，房地產(chǎn)投資增速有望保持在18%左右；在經(jīng)濟增長趨穩(wěn)，企業(yè)轉型升級活動增加的背景下，制造業(yè)投資增長將大體平穩(wěn)，增長率預計在23%左右，全年投資增長可能在20%左右。

在繼續(xù)控制投機、投資性買房需求，支持自住型買房需求的背景下，預計房地產(chǎn)需求增速大體平穩(wěn)，基本保持2012年下半年以來的水平；汽車市場需求將有一定恢復，但不會很高。受住行為主的消費結構升級活動主導，消費大體保持平穩(wěn)增長，實際增長率預計在11.5%左右。

經(jīng)濟進入重大轉型期

張立群認為中國經(jīng)濟已進入重大轉型期。首先表現(xiàn)在供不應求的市場關系轉變?yōu)楣┐笥谇?。?jù)其分析，國際金融危機后，出口增長速度明顯降低。年均增長率預計由2003年~2007年的29.2%降低到10%左右。其中，以住行為主的消費結構升級進入調整期，汽車、住房市場增速預計將明顯降低。

其中，受產(chǎn)能過剩及地方政府投資能力限制，投資增速下降，預計將由2002年~2003年的26%降低到18%左右。受汽車、房地產(chǎn)市場降溫、投資降溫的影響，預計重化工原材料需求水平也將明顯下降。

張立群表示，市場供求關系的這些變化，使企業(yè)多年來依賴訂單大量增加支撐的低水平數(shù)量擴張模式難以為繼，必須進行轉型和調整，從規(guī)模擴張轉向提高產(chǎn)品性價比，將發(fā)展的重點由解決“有沒有”轉向“好不好”。

經(jīng)濟轉型的大背景使企業(yè)發(fā)展能力階段性下降，使?jié)撛诮?jīng)濟增長率階段性下降，從需求角度分析，估計經(jīng)濟增長率將在7%~8%之間。“基于這一判斷，穩(wěn)增長的目標，應努力將實際經(jīng)濟增長率保持在7%~8%之間。”張立群稱。

政策取向分析

“從今年兩會傳達的精神來看，我認為2013年經(jīng)濟工作的要點是堅持穩(wěn)中求進，穩(wěn)增長、轉方式、推改革、保民生。”張立群表示。

首先是加強和改善宏觀調控，進一步穩(wěn)定經(jīng)濟增長。張立群認為，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調節(jié)和推動結構調整的作用，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。此外，還要要綜合運用多種貨幣政策工具。

其次，是努力穩(wěn)定住行為主的消費結構升級，積極擴大國內需求。堅持房地產(chǎn)市場調控政策不動搖，同時根據(jù)房地產(chǎn)調控及運行情況進一步完善，努力實現(xiàn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。

第三，是以提高城鎮(zhèn)發(fā)展的系統(tǒng)性、科學性為重點，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。張立群建議各級政府應嚴格按照規(guī)劃要求，著眼長遠、注重質量，“好”字當頭，適度超前地推進城市基礎設施建設。

在加快調整產(chǎn)業(yè)結構、提高產(chǎn)業(yè)素質方面，張立群表示要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點。采取必要的信貸、稅收等措施，支持企業(yè)關閉、并購、聯(lián)合、重組，加快產(chǎn)業(yè)組織結構調整，促進競爭性領域大企業(yè)集中度的提高和中小企業(yè)專業(yè)化分工的深化。

對于加快推進經(jīng)濟體制改革，張立群認為要推進與市場競爭和市場配置資源相關體制的改革，放開市場準入、嚴格破產(chǎn)和市場退出機制、完善市場定價機制等；也包括完善企業(yè)治理結構，特別是增強責任約束的相關機制的建立。

“此外，還要推進行政管理體制改革。”張立群呼吁建設服務型政府，著力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提高優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義。

在確?；久裆€(wěn)定方面上，張立群表示必須將基本民生保障放到更加重要的位置。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，重點保障好低收入群眾基本生活，抓好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作。

“隨著經(jīng)濟轉型的推進，預計中國經(jīng)濟潛在增長率將經(jīng)歷一個由低到高的平穩(wěn)變化，在工業(yè)化、城市化快速推進的大背景下，預計將恢復到9%左右。”張立群稱。