上周，歐盟夏季峰會就關(guān)乎歐洲社會穩(wěn)定的失業(yè)問題，尤其是年輕人高失業(yè)率問題推出的一攬子救助計劃，條條都未落在實處，更多體現(xiàn)的是歐洲政壇在失業(yè)救助上的囧態(tài)。

歐盟統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，歐盟27國整體失業(yè)率為11%；歐元區(qū)17國整體失業(yè)率為12.2%。歐盟青年失業(yè)率在平均失業(yè)率的2倍以上，其中25歲以下年輕人失業(yè)率高達25%，相當(dāng)于每4個年輕人中有一個人沒有工作；高負債國西班牙、希臘年輕人失業(yè)率更分別高達56%和62%，即一半以上的年輕人處在“閑置”狀態(tài)。國際勞工組織呼吁歐盟盡快采取有效措施刺激經(jīng)濟增長增加就業(yè)。否則，未來4年歐元區(qū)將新增失業(yè)人口450萬。

歐盟峰會前，歐洲政壇曾明確表示將失業(yè)救助納入核心議題進行磋商。會議期間，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人就解決青年高失業(yè)率問題提出了一攬子救助計劃，諸如加快青年就業(yè)保障、推動技術(shù)人才流動以及呼吁投資銀行啟動企業(yè)信貸擴大就業(yè)等。但每一項措施的關(guān)鍵節(jié)點都存在懸念，落實起來都將困難重重。

首先，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人同意從2014年至2020年歐盟長期預(yù)算中“擠出” 60億歐元，用于救助青年失業(yè)。對畢業(yè)后未找到工作或失去工作的青年人，進行崗位培訓(xùn)或接受業(yè)務(wù)技能再教育，以確保其在4個月后實現(xiàn)就業(yè)。粗算一下，未來7年共支出60億歐元扶持年輕人就業(yè)，其財政力度尚不足歐盟13萬億歐元年度經(jīng)濟總產(chǎn)值（GDP）的0.05%；若分攤到具體年份，只能是“蜻蜓點水”。即便會后歐洲理事會主席范龍佩表示，該項救助可能還會追加20億歐元，最終達到80億歐元，但也僅相當(dāng)于歐盟GDP的0.06%，對于病入膏肓的歐洲高失業(yè)率沉疾，如同杯水車薪。象征性救助不可能令該地區(qū)就業(yè)市場發(fā)生轉(zhuǎn)機。

此外，歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人呼吁歐洲投資銀行(EIB)在2015年前啟動新的企業(yè)貸款計劃，通過向中小企業(yè)提供至多1500億歐元的信貸，拉動固定資產(chǎn)投資，創(chuàng)造就業(yè)機會，緩解歐元區(qū)失業(yè)率持續(xù)攀升局面。且不說此措施遠水能否解近渴，單說實現(xiàn)歐洲投資銀行計劃中的企業(yè)貸款措施，先要歐盟為其提供啟動資本，牽涉動用歐盟長期預(yù)算中上百億元的結(jié)構(gòu)性資金，潛在風(fēng)險怎樣估算、各成員國政府和歐洲議會是否能批準(zhǔn)，都屬于不得而知的范疇。

歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人還提出了大力推動有技能的年輕人跨境流動措施。計劃未來7年內(nèi)，投資160億歐元支持國際交流項目，預(yù)計400萬人可通過享受歐盟提供的獎學(xué)金獲得國外學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、甚至工作的機會。乍聽起來，該措施將對歐洲就業(yè)市場改善產(chǎn)生極大推動力，但貫徹落實中財源怎樣分配、各成員國利益怎樣均衡、哪類人員可歸納到國際交流項目中，后續(xù)細則的推出目前來看還是海市蜃樓。

一攬子就業(yè)計劃的最終結(jié)果，可能會如歐洲理事會主席范龍佩所言，“解決青年就業(yè)難題須歐盟層面和成員國層面密切協(xié)作，哪一方面缺失，都將造成歐洲政壇在失業(yè)救助問題上寸步難行”。資料顯示， 2012年，歐盟就歐債危機中的各種問題共達成136項改革建議或協(xié)議，但絕大部分因歐洲議會或成員國政府否決未能落實，最終得到落實的只有15項，占全部協(xié)議的11%。范龍佩表示，不能對本次峰會的一攬子就業(yè)計劃抱“幻想”。

從根源上說，經(jīng)濟復(fù)蘇是緩解歐洲失業(yè)，尤其是青年失業(yè)的關(guān)鍵所在。而歐洲央行最新預(yù)測顯示，歐元區(qū)經(jīng)濟繼去年衰退3%之后，今年還將萎縮0.6%；2014年歐元區(qū)經(jīng)濟增速有望達到1 .1%，歐盟有望達到1.4%。在財政緊縮和經(jīng)濟持續(xù)滑坡的困境中，即便歐盟推出傾斜性政策，青年就業(yè)問題也難有實質(zhì)改觀。除非歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇速度加快，否則歐洲無法擺脫平均失業(yè)率11%的尷尬紀(jì)錄。