國務(wù)院最近批準(zhǔn)在云南省臨滄市設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)新設(shè)審批工作可能將就此開閘，而沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃年內(nèi)或?qū)⒊雠_，中國的新一輪沿邊開放或者是沿邊開放升級版即將啟動。

云南省商務(wù)廳副廳長杜俊軍日前在成都出席第十四屆西部國際博覽會新聞發(fā)布會時向《第一財經(jīng)日報》記者透露，上周三，臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲得了國家批準(zhǔn)，“這對沿邊9個省區(qū)都是一件激動人心的事情”。

邊合區(qū)審批或?qū)㈤_閘

邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是中國沿邊開放城市發(fā)展邊境貿(mào)易和加工出口的區(qū)域。1992年，繼沿海開放戰(zhàn)略取得成功之后，中國進(jìn)一步開放沿邊、沿江和內(nèi)陸地區(qū)部分城市，其中批準(zhǔn)成立了14個邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

這些邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)歸屬國務(wù)院特區(qū)辦審批并管理。不過，1992年以后，國務(wù)院長時間沒有再批準(zhǔn)成立新的邊合區(qū)。2011年，新疆吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲得國務(wù)院的同意成立。目前，15個邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)總核準(zhǔn)面積92平方公里。

杜俊軍認(rèn)為，吉木乃邊合區(qū)的成立只是一個特例，臨滄這個模式申報和審批的所有程序都很規(guī)范，臨滄是1992年以來（按照規(guī)范程序申報審批）的第一家。按照有關(guān)部門的思路，以后就按照這個模式來報批。他認(rèn)為，隨著臨滄邊合區(qū)的設(shè)立，邊合區(qū)新設(shè)有開閘的趨勢。

實(shí)際上，一些地方自己已經(jīng)設(shè)立了省級邊合區(qū)。比如，在國務(wù)院出臺支持云南加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見之后，云南省政府就批準(zhǔn)成立臨滄、麻栗坡（天保）、騰沖（猴橋）、孟連（勐阿）、瀘水（片馬）和勐臘（磨憨）等6個省級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并都在爭取國家將其批準(zhǔn)為國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

杜俊軍向本報記者表示，“國家級的邊合區(qū)才是合法的，它是新設(shè)而不是（省級邊合區(qū)的）升級，很多地方上的"不等不靠"省級邊合區(qū)只是"地方糧票"。”杜俊軍表示，國家級邊合區(qū)在土地指標(biāo)、貸款等方面有諸多隱形的含金量。

其實(shí)，在首批14個邊合區(qū)中云南占有三席，分別是瑞麗、畹町、河口。云南省政府去年還出臺了《加快推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)若干意見》，下放4個審批權(quán)限、出臺15個支持政策，目的就是要使邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)成為“政策和投資洼地”。

沿邊開放將升級

不過，杜俊軍也表示，就像國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一樣，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，其早年的優(yōu)惠政策已經(jīng)基本普及，“邊合區(qū)的建設(shè)還得靠體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新”。而邊合區(qū)20年來的歷程也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，1998年機(jī)構(gòu)改革中，主管邊合區(qū)的國務(wù)院特區(qū)辦被撤銷，2008年，邊合區(qū)轉(zhuǎn)歸商務(wù)部管理。

去年年底，在國務(wù)院批準(zhǔn)成立首批邊合區(qū)20周年之際，商務(wù)部在昆明召開全國邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工作會議。會議發(fā)布了六部委共同制定的《關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展的意見》，提出了10項(xiàng)鼓勵政策和支持措施。

這些政策包括，中央財政加大對邊合區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)貸款貼息支持力度；設(shè)在西部地區(qū)邊合區(qū)內(nèi)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分可減征或免征；對邊合區(qū)所在城市用地計劃指標(biāo)給予適當(dāng)傾斜；對邊合區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地指標(biāo)等。

十八大報告提出“創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放區(qū)域”。沿邊開放的提升勢在必行，上周，《中國證券報》報道，商務(wù)部、發(fā)改委牽頭編制的《沿邊地區(qū)開放開發(fā)規(guī)劃(2012~2020)》有望在十八屆三中全會后出臺，以加快推進(jìn)沿邊地區(qū)開放開發(fā)。

事實(shí)上，新一屆中央政府今年以來已經(jīng)展示出新的開放格局，習(xí)近平主席在訪問中亞時提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，李克強(qiáng)總理訪問印度時提出建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。這些新的戰(zhàn)略格局都凸顯邊境省區(qū)開發(fā)開放的重要性。

杜俊軍介紹說，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊云南是主戰(zhàn)場，現(xiàn)在還在做戰(zhàn)略的研究，國家發(fā)改委也專門來調(diào)研。“我們現(xiàn)在提出三個方向，一是騰沖出去向南到印度的英帕爾，二是從騰沖出去向西到印度的雷多，第三個是從瑞麗出去，到緬甸的皎漂、實(shí)兌港，再往北，到孟加拉的吉大港、達(dá)卡，再到印度的加爾各答、印度洋沿線。”