財(cái)政部副部長朱光耀3月22日在出席“中國發(fā)展高層論壇2014年經(jīng)濟(jì)峰會(huì)——2014年世界經(jīng)濟(jì)形勢展望”時(shí)表示，今年中國發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜，充滿了不確定性。

朱光耀稱，今年第一季度全球經(jīng)濟(jì)形勢變化的態(tài)勢，充分證明了習(xí)近平總書記在去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上所做的判斷，2014年全球經(jīng)濟(jì)和金融形勢確實(shí)充滿了不確定性。

他從以下幾個(gè)方面闡述這個(gè)判斷：第一，美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)（以下簡稱美聯(lián)儲(chǔ)）的貨幣政策走向。3月20日，美聯(lián)儲(chǔ)宣布對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期進(jìn)行微調(diào)，并進(jìn)一步削減量化寬松政策，縮減每月買債規(guī)模100億美元，至550億美元，其中，購買抵押貸款支持證券250億美元，購買美國國債300億美元。按照目前的進(jìn)程，相信在今年10月份舉行的美聯(lián)儲(chǔ)議息會(huì)議上，美國的量化寬松貨幣政策退出就會(huì)完成。

美聯(lián)儲(chǔ)3月20日還對利率政策前瞻指引做了調(diào)整，放棄之前的6.5%失業(yè)率門檻。朱光耀認(rèn)為，這是一個(gè)非常關(guān)鍵的政策調(diào)整。美聯(lián)儲(chǔ)表示“將考慮廣泛的信息，包括勞動(dòng)力市場情況、通脹壓力指標(biāo)、通脹預(yù)期和金融環(huán)境發(fā)展的相關(guān)信息”，來替代6.5%的絕對目標(biāo)，以決定何時(shí)加息。

另外，美聯(lián)儲(chǔ)還在探索在新的經(jīng)濟(jì)形勢下提高美聯(lián)邦基準(zhǔn)利率的可能性。朱光耀表示：“我們非常贊賞美聯(lián)儲(chǔ)主席在新聞發(fā)布會(huì)上和媒體坦率地溝通，這種溝通能使世界了解美聯(lián)儲(chǔ)的政策走向。我們判斷，如果不出大的意外，在美聯(lián)儲(chǔ)完全退出非常規(guī)的貨幣政策之后的6個(gè)月內(nèi)，美國聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行將啟動(dòng)升息的過程，這對美國及世界都將產(chǎn)生重大影響。我們認(rèn)為，美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策回歸常規(guī)，并擺脫極低的利率水平，對美國經(jīng)濟(jì)而言，表明其復(fù)蘇進(jìn)程得以鞏固，這是利好消息。”所以，要關(guān)心美國貨幣政策對全球其他地區(qū)的影響。

第二個(gè)不確定因素來自歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程。歐洲在統(tǒng)一金融監(jiān)管體系方面有巨大進(jìn)步，這是其自身努力的結(jié)果，但同時(shí)也要高度警惕，歐洲的結(jié)構(gòu)改革還沒到位，失業(yè)率水平和社會(huì)承受能力都面臨挑戰(zhàn)，因此，歐洲在全面復(fù)蘇進(jìn)程中任重道遠(yuǎn)。

第三，日本要把消費(fèi)稅率從5%提高到8%，這是日本財(cái)政可持續(xù)性所必需的。在提高消費(fèi)稅的同時(shí)還要確保經(jīng)濟(jì)不受影響，日本將實(shí)施5萬億日元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。但從以往經(jīng)驗(yàn)來看，類似的財(cái)政刺激計(jì)劃都沒有結(jié)果。至于日本的結(jié)構(gòu)調(diào)整，則取決于TPP的談判結(jié)果，特別是農(nóng)業(yè)問題。

第四，新興市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不確定性。在美聯(lián)儲(chǔ)去年啟動(dòng)量化寬松退出后，新興市場曾有巨大震動(dòng)。近幾個(gè)月以來，一些新興國家加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，如印度、巴西、印度尼西亞等國，經(jīng)濟(jì)情況有了明顯改善，當(dāng)然也付出了結(jié)構(gòu)改革的重大代價(jià)。但另一些國家，如土耳其、南非和俄羅斯等國，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了比較大的困難。所以，新興市場國家當(dāng)前顯現(xiàn)出這種分化的態(tài)勢。

第五，新的地緣政治調(diào)整，特別是烏克蘭的局勢，對烏、俄、歐、全球政治經(jīng)濟(jì)局勢都帶來了不確定性。目前IMF正在研究對烏克蘭的救援計(jì)劃，而這需要300億—350億美元才能穩(wěn)定烏克蘭經(jīng)濟(jì)。不僅救援計(jì)劃形成決議很難，烏克蘭方面接受救援的附加條件也會(huì)面臨考驗(yàn)。

朱光耀稱，除了以上五點(diǎn)國別方面的風(fēng)險(xiǎn)，從政策層面看，還有三個(gè)不確定性。一是全球整體經(jīng)濟(jì)增長的不確定。未來五年能否實(shí)現(xiàn)不久前G20財(cái)長會(huì)議提出的2%經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)？二是全球各國宏觀政策不確定。在非常規(guī)的貨幣政策退出后，財(cái)政政策如何實(shí)行？三是IMF自身的問題。目前IMF對歐洲的貸款已占其總貸款的85%以上，如何面對其他地區(qū)的問題？IMF的治理結(jié)構(gòu)改革，自2010年形成方案以來，至今仍未落實(shí)，未來改革方案的落實(shí)更需要各國努力。