調查失業(yè)率正在全面地走近公眾視野。國務院總理李克強在6月10日的國務院常務會議上做出指示，要求有關部門擴大統(tǒng)計范圍，進一步完善辦法，把調查失業(yè)率真正變成權威數(shù)據(jù)。幾天后國家統(tǒng)計局做出回應，今年7月將開始進行勞動力試調查，調查范圍將擴大至全國所有地級城市，調查頻度將是每月一次。這意味著，調查失業(yè)率有望建立按月定期公布機制。
其實中國的調查失業(yè)率從1998年就開始統(tǒng)計了，但一直屬于政府內部信息，而沒有向全社會公布。去年7月末政府首次正式公布了調查失業(yè)率。現(xiàn)在建立常態(tài)化的信息公布機制，這也是政府信息透明化的一個重要步伐。
長期以來，中國失業(yè)統(tǒng)計方式的改革一直滯后，一個重要原因是計劃經濟時代的意識形態(tài)思維的殘余影響。各級政府把失業(yè)視為一種尷尬，總是用“待業(yè)”、“下崗”等遁詞避談失業(yè)。其實失業(yè)只是說明一定比例的勞動力資源沒有得到有效配置，是對經濟閑置產能的一種初步反映，這是任何現(xiàn)代經濟中都會發(fā)生的現(xiàn)象，沒有什么可羞恥的。只要實行市場經濟，就必定會出現(xiàn)一定程度的失業(yè)，這不以人的意志為轉移，避而不視的“鴕鳥思維”不僅于事無補，反而可能造成現(xiàn)實中失業(yè)的惡化。
陳舊的思維方式必須改革，對于失業(yè)我們一定不能諱疾忌醫(yī)，而必須坦然面對，而這就必然要求我們有全面、細致、科學的失業(yè)統(tǒng)計制度。目前主要實行的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”具有很大缺陷。它只統(tǒng)計在政府機構登記的失業(yè)人員，顯然這不能反映勞動力市場的真實供求狀況。很重要的一點是，針對城鎮(zhèn)人口進行的這一調查，通常并不反映農民工的失業(yè)情況，而農民工是一個極為龐大的勞動力群體，掌握其就業(yè)狀況對農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)而言都是不可或缺的。在沒有官方的全面失業(yè)數(shù)據(jù)的情況下，私人研究機構因為調查統(tǒng)計能力比較欠缺，不可能給出科學的數(shù)字。所以政府公布的數(shù)字，和學術機構、國外機構研究得出的數(shù)字，往往差別較大，容易造成混亂，有時也造成不必要的過度擔憂。
宏觀經濟信息也是一種公共品，沒有精準的信息，必定會導致企業(yè)和勞動者對勞動力市場供求的變化不能形成正確的認識和預期，從而影響勞資博弈中雙方的選擇，造成一定的扭曲。比如如果一些地方發(fā)生了“民工荒”并得到了廣泛報道，企業(yè)就可能會高估雇用勞動力的成本，但也許“民工荒”只是局部現(xiàn)象，其嚴重程度被夸大了。又比如，大學畢業(yè)生在媒體連篇累牘的“就業(yè)難”報道影響之下，也可能低估自身的市場價值，可能影響其薪酬。這些信息失真都不利于資源的優(yōu)化配置。而有了權威的失業(yè)率數(shù)據(jù)，各方就有一個可信任的基準，改善自己在市場中的決策。
在中國市場化建設的進程中，產品、服務等領域已基本完成市場化，目前最重要的工作是勞動力等生產要素的全面市場化，而失業(yè)統(tǒng)計是這一領域的改革所必不可少的一環(huán)。中國的人口結構和勞動力結構正在發(fā)生重要的變化，正在對經濟造成潛在的、但未來可能日益突出的影響；老齡化的風險日益突出，而老齡化風險需要社會各方全面系統(tǒng)化的應對。詳細的、針對不同年齡階段勞動力的全面失業(yè)統(tǒng)計，也可以間接反映人口結構變化對經濟的影響，有利于決策者及時發(fā)現(xiàn)人口政策的問題并做出調整。此外，中國與國際經濟機構之間正在出現(xiàn)日益密切的合作，在全球化的時代也需要與其他國家進行經濟政策討論和協(xié)調，而如果中國的失業(yè)數(shù)據(jù)仍然不完備，失業(yè)標準、失業(yè)率統(tǒng)計口徑等與國際通行標準不一致，無疑會大大損害這些合作的效率。
尤其重要的是，政府自身需要全面精準的失業(yè)率數(shù)字。目前政府的很多工作都與勞動力有關，比如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)人員安置、勞動力培訓、再就業(yè)工程等，這些工作都需要可靠的信息支持?，F(xiàn)在，除了把登記失業(yè)率改革為調查失業(yè)率之外，調查的項目也有必要細化，區(qū)分自愿與非自愿失業(yè)、摩擦性失業(yè)與結構性失業(yè)等，在得出總的失業(yè)率的同時摸清不同類型失業(yè)的不同情況，以及不同的具體行業(yè)的失業(yè)情況，從而可以在政策上對癥下藥。失業(yè)率在不同地區(qū)可能存在很大差異，就更需要地區(qū)性失業(yè)統(tǒng)計的細化。這里需要建立對地方政府的正向激勵機制，讓他們理解失業(yè)統(tǒng)計工作的真實意義，不將其與政績考慮相掛鉤，以避免出現(xiàn)數(shù)字造假、粉飾等現(xiàn)象。當然一個重要的前提是，在各級政府的統(tǒng)計等部門強化失業(yè)統(tǒng)計機構的職能，不斷擴大調查樣本，增強調查頻率，提高調查結果的可信性。
在經濟走向新常態(tài)的過程中，中國政府關注經濟指標的側重點也在不斷調整。就業(yè)發(fā)揮著重要的托底功能，即使經濟增速有所放緩，只要就業(yè)狀況保持穩(wěn)定，適應新常態(tài)的調整就擁有有利的條件。發(fā)達國家非常重視失業(yè)率，政治家的講話往往把就業(yè)而不是GDP增長率放在第一位，因為就業(yè)直接關系著千家萬戶的真實生存狀況，也關系著國民的客觀幸福程度與主觀感受。這一態(tài)度是值得中國借鑒和學習的。
失業(yè)率是反映經濟運行情況的重要晴雨表。如果經濟調控不以精確完善的失業(yè)數(shù)據(jù)做基礎，就像預測天氣時不測量和使用濕度指標一樣，是萬萬行不通的。而通過更全口徑的失業(yè)統(tǒng)計，動態(tài)長期性地反映真實的失業(yè)狀況，政府就能及時掌握經濟運行的真實情況，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風險，通過各種逆周期性的調控去熨平經濟波動周期，保持經濟平穩(wěn)運行，其意義是如何強調也不過分的。（華夏時報）
