半個月出兩新政，新年穩(wěn)外貿(mào)快馬加鞭。在跨境電商綜合試驗區(qū)的擴圍兩周后，促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的政策落地。

18日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，提出到2020年，我國加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得積極成果，進一步向全球價值鏈高端躍升的發(fā)展目標(biāo)?！兑庖姟贩?3條8個部分，提出四項任務(wù)：包括延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮沿海地區(qū)示范帶動作用，支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，和引導(dǎo)企業(yè)有序開展國際產(chǎn)能合作。

加工貿(mào)易遭遇嚴寒

當(dāng)前，我國加工貿(mào)易的傳統(tǒng)優(yōu)勢持續(xù)削弱，加工貿(mào)易承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的“雙向擠壓”。2015年進出口數(shù)據(jù)雙降，加工貿(mào)易在很大程度上作出了負貢獻。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，我國加工貿(mào)易進出口3.58萬億元，下降8.6%。2014年加工貿(mào)易進出口額為1.41萬億美元，同比增長3.8%。在外貿(mào)整體疲弱的大環(huán)境下，加工貿(mào)易正面臨更寒冷的冬天。

加工貿(mào)易在此前的30多年間實現(xiàn)了高速度發(fā)展，進出口額從改革開放初的不足17億美元，增長至2014年的1.41萬億美元，年均增速超過20%。全國逾10萬家加工貿(mào)易企業(yè)帶動直接就業(yè)4000萬人。

“一般貿(mào)易對外貿(mào)的支撐很難短期見效，當(dāng)前的穩(wěn)外貿(mào)更需要在加工貿(mào)易上做文章。”商務(wù)部研究院國際市場部副主任白明對上證報記者坦言。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長桑百川對記者表示，發(fā)展加工貿(mào)易是中國改革開放后推動中國工業(yè)化的重要道路，加工貿(mào)易下滑對中國工業(yè)化進程也有不利影響，中國需要穩(wěn)定制造業(yè)，也離不開加工貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。

中西部或變“前沿”

《意見》提出，將支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)加快承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。謀劃加工貿(mào)易境外合作布局，引導(dǎo)建材、化工、有色、輕工、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)開展境外合作。深化與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)合作。

據(jù)商務(wù)部不完全統(tǒng)計，2013年以來，我國產(chǎn)能和訂單向外轉(zhuǎn)移影響外貿(mào)出口金額達950億美元。越南等發(fā)展中國家承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移加快。

商務(wù)部外貿(mào)司負責(zé)人對“轉(zhuǎn)出去”解讀指出，一方面，加快推動沿海加工貿(mào)易優(yōu)先向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，研究制定支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接梯度轉(zhuǎn)移的差異化政策；另一方面，強調(diào)發(fā)揮境外合作區(qū)平臺作用，引導(dǎo)企業(yè)有序進行國際產(chǎn)能合作。

“當(dāng)沿海地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展面臨新問題時，中西部地區(qū)的工業(yè)化還面臨良好的發(fā)展機遇。在包括財政、稅收、海關(guān)、金融等相關(guān)政策支持下，中西部的產(chǎn)業(yè)承接有利于推動沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也利于推動內(nèi)地的工業(yè)化進程。”桑百川稱。

白明指出，隨著“一帶一路”的建設(shè)，西部沿邊地區(qū)的優(yōu)勢開始出現(xiàn)，西部地區(qū)由過去的開放的“后院”變?yōu)?ldquo;前沿”，這為中西部地區(qū)開展加工貿(mào)易提供了廣大空間。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)受益

《意見》提出，將大力發(fā)展先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵電子信息、移動通信、汽車及零部件、集成電路、醫(yī)療設(shè)備、航空航天等輻射和技術(shù)溢出能力強的先進制造業(yè)加工貿(mào)易發(fā)展。推動生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持加工貿(mào)易企業(yè)進入關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成制造領(lǐng)域，掌握核心技術(shù)，提升整體制造水平。

在桑百川看來，在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大背景下，加工貿(mào)易的發(fā)展也面臨新的情況。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，特別是在全球價值鏈重構(gòu)的過程中順勢而為，在全球市場上延伸加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈。“比如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在加工貿(mào)易的環(huán)節(jié)上也存在全球分工不斷演化的過程，中國在推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中也需要發(fā)展加工貿(mào)易環(huán)節(jié)，以此促進整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和價值鏈的延伸。”

此外，跨境電商也有望與加工貿(mào)易的促進發(fā)展結(jié)合受益。桑百川說，與跨境電商政策相結(jié)合對加工貿(mào)易發(fā)展是很好的支持，兩者有可以銜接的地方。比如加工貿(mào)易產(chǎn)品可以利用跨境電商平臺向世界推銷，另外，加工貿(mào)易中需要進口的一些零部件，也可以充分利用跨境電商平臺，進口到更好的原材料。

“如果看不到長期的利潤空間企業(yè)就會搬走，《意見》讓加工貿(mào)易企業(yè)吃了一顆定心丸。而定心丸怎么給，更多還要在改善營商環(huán)境，提供服務(wù)和給正確的引導(dǎo)上。”白明稱。