[國(guó)務(wù)院研究室宏觀經(jīng)濟(jì)研究司潘國(guó)俊近期也撰文稱(chēng)，保守估算，2016年可以把赤字率安排到3%左右，全國(guó)財(cái)政赤字達(dá)到2.17萬(wàn)億元，比2015年增加500億元。]

2月29日在會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)特別代表、財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)說(shuō)，中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，實(shí)施積極的財(cái)政政策還有較大空間，會(huì)更加有力。

中國(guó)積極財(cái)政政策空間在哪？答案的關(guān)鍵詞或在增赤字、減稅費(fèi)、盤(pán)存量、PPP、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金等。

今年赤字規(guī)模或超2萬(wàn)億

積極財(cái)政政策一大體現(xiàn)就是增加支出。而在近些年財(cái)政收入大幅下滑的背景下，增加支出的一大選擇正是增加赤字規(guī)模。

去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)定調(diào)將階段性提高財(cái)政赤字率，市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)2016年財(cái)政赤字率將達(dá)到甚至超過(guò)3%時(shí)，這里不乏官方的一些聲音。

中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛松成近日撰文表示，未來(lái)一段時(shí)間，可將我國(guó)財(cái)政赤字率提高到4%，甚至更高。

國(guó)務(wù)院研究室宏觀經(jīng)濟(jì)研究司潘國(guó)俊近期也撰文稱(chēng)，保守估算，2016年可以把赤字率安排到3%左右，全國(guó)財(cái)政赤字達(dá)到2.17萬(wàn)億元，比2015年增加500億元。

潘國(guó)俊還建議，新增地方專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)也可以擴(kuò)大到5000億元，使地方新增債務(wù)規(guī)模在1萬(wàn)億元以上，增強(qiáng)刺激和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)力度。

由于國(guó)務(wù)院研究室一大職責(zé)正是負(fù)責(zé)起草政府工作報(bào)告，因此潘國(guó)俊文中2016年財(cái)政赤字率安排在3%左右和新增地方專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)5000億元引起市場(chǎng)重視。去年財(cái)政赤字率為2.3%，新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)為1000億元。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉已經(jīng)公開(kāi)表示，2016年及今后一個(gè)時(shí)期，擴(kuò)大赤字規(guī)模，將相應(yīng)增加國(guó)債發(fā)行規(guī)模，合理確定地方政府新增債務(wù)限額。

而且除了新增債務(wù)額度，財(cái)政部去年推出的總額3.2萬(wàn)億元的地方政府債券置換存量債務(wù)(下稱(chēng)“置換債券”)也相當(dāng)成功，一年為地方政府節(jié)省債務(wù)利息支出約2000億元，這也為地方政府增加支出創(chuàng)造了空間。

今年市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)置換債券額度不會(huì)低于3.2萬(wàn)億元，甚至有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)今年置換債券額度將超過(guò)5萬(wàn)億元。這也是積極財(cái)政政策的一大表現(xiàn)。

減稅清費(fèi)力度加大

積極財(cái)政政策另一大體現(xiàn)，正是減稅清費(fèi)，而赤字規(guī)模的擴(kuò)大也為減稅提供空間。

今年1月，李克強(qiáng)召開(kāi)座談會(huì)，提出今年要全面推開(kāi)營(yíng)改增，并加大部分稅目進(jìn)項(xiàng)抵扣力度，進(jìn)一步較大幅度減輕企業(yè)稅負(fù)。

營(yíng)改增自2012年試點(diǎn)以來(lái)，試點(diǎn)行業(yè)和范圍不斷擴(kuò)大，去年減稅規(guī)模約為2000億元，而今年若將營(yíng)改增推到建筑、房地產(chǎn)、金融和生活型服務(wù)業(yè)最后四大行業(yè)，800多萬(wàn)戶(hù)企業(yè)將直接納入營(yíng)改增，營(yíng)改增減稅規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

除了營(yíng)改增，還有針對(duì)小微企業(yè)和科技企業(yè)稅收優(yōu)惠政策以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，也有望給企業(yè)更多實(shí)惠。

2015年國(guó)務(wù)院調(diào)低社保五險(xiǎn)中的三個(gè)險(xiǎn)種費(fèi)率后，中央今年再次明確降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。“十三五”規(guī)劃曾建議，合并生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

根據(jù)瑞銀報(bào)告估算，2016年?duì)I改增減稅規(guī)模約為3836億元，社會(huì)保障相關(guān)費(fèi)用減稅規(guī)模約為2403億元，再算上小微企業(yè)減稅等項(xiàng)目，2016年合計(jì)減稅規(guī)模約為7437億元。

另外，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，政府性基金項(xiàng)目也繼續(xù)被清理。

今年2月1日起，財(cái)政部停征、整合和取消了部分政府性基金項(xiàng)目，比如停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，將新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金和育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零。

盤(pán)活財(cái)政存量資金還有空間

財(cái)政收入捉襟見(jiàn)肘，如何盤(pán)活財(cái)政存量資金并統(tǒng)籌利用成為積極財(cái)政政策的一大關(guān)鍵。去年中央和地方掀起盤(pán)活財(cái)政存量資金風(fēng)暴，取得了一定的成效。

根據(jù)國(guó)務(wù)院大督查情況，截至2015年11月底，中央財(cái)政收回存量資金155億元，已統(tǒng)籌用于當(dāng)年新增中央投資；地方各級(jí)財(cái)政收回存量資金3503億元，形成實(shí)際支出3201億元，絕大部分用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)等。大督查時(shí)，7個(gè)省(市)應(yīng)收回財(cái)政存量資金1278億元，在全國(guó)處于較高水平，現(xiàn)已全部收回并加快用于支出。

樓繼偉在部署今年財(cái)政工作時(shí)公開(kāi)表示，要加大統(tǒng)籌財(cái)政資金和盤(pán)活存量資金力度，把資金用在“刀刃”上。

顯然，還有不少財(cái)政存量資金并未被盤(pán)活。審計(jì)署去年6月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示，至2014年底，抽查的22個(gè)中央部門(mén)有存量資金1495.08億元，18個(gè)省本級(jí)財(cái)政有存量資金1.19萬(wàn)億元。

這意味著今年盤(pán)活財(cái)政存量資金還有很大空間。

創(chuàng)新財(cái)政支出方式

發(fā)揮積極財(cái)政政策還體現(xiàn)在創(chuàng)新財(cái)政支出方式，這包括當(dāng)前火熱的政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式、政府投資基金等，另外準(zhǔn)財(cái)政模式的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金也助力穩(wěn)增長(zhǎng)。

近兩年，政府大力推廣PPP模式，根據(jù)財(cái)政部PPP中心的數(shù)據(jù)，截至今年2月底，全國(guó)各地推出PPP項(xiàng)目總計(jì)7116個(gè)，項(xiàng)目金額超過(guò)8.3萬(wàn)億元。

PPP模式打破社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類(lèi)型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機(jī)會(huì)，大幅拓展社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿?，有利于盤(pán)活社會(huì)存量資本，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

而且，PPP模式有利于減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

另外，近期財(cái)政部發(fā)文規(guī)范和鼓勵(lì)政府投資基金發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入快速下滑背景下，政府通過(guò)出資成立基金可以起到吸引民間資本、有利于發(fā)揮財(cái)政資金的放大和撬動(dòng)作用，引導(dǎo)民間資本投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

政府投資基金也被各地普遍采用，中央和地方開(kāi)始密集設(shè)立政府投資基金。在中央層面，已經(jīng)設(shè)立了國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、鐵路發(fā)展基金等9只基金。財(cái)政承諾出資約2000億元，帶動(dòng)社會(huì)資本5000多億元。

而在地方層面，許多地方將政府引導(dǎo)基金作為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，規(guī)模迅速增長(zhǎng)。