即便是“非常規(guī)”總統(tǒng)，可能也無法改變普遍的經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)。這是目前特朗普有關(guān)制造業(yè)回流美國的最大悖論。

美國制造業(yè)人口從2000年的1700萬流失了整整500萬，其中以中西部“鐵銹帶”地區(qū)為主，而這也成為了特朗普得以當(dāng)選的根本基礎(chǔ)。而制造業(yè)回流美國則成為特朗普上臺(tái)后責(zé)無旁貸的施政重點(diǎn)之一。而迄今為止，特朗普的策略可以簡單形容為關(guān)稅上的“恐嚇式”貿(mào)易戰(zhàn)以及對(duì)關(guān)鍵減稅問題的含糊其辭。

特朗普去年12月29日在社交媒體上宣布其上任后將遵循兩項(xiàng)簡單規(guī)則——“購買美國貨和雇傭美國人”，透露出扶持美國產(chǎn)業(yè)和工人的意圖。而如何實(shí)現(xiàn)則全部仰仗于具體的經(jīng)濟(jì)政策：一方面通過提供減稅等財(cái)政優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)把工廠留在國內(nèi)；另一邊對(duì)那些把工廠轉(zhuǎn)移到海外的企業(yè)進(jìn)行懲罰。

特朗普至今未能就減稅的具體情況加以說明。但在打擊制造企業(yè)這個(gè)層面，特朗普則是愈演愈烈：他在推特賬號(hào)上告訴企業(yè)主，如果想在美國做生意，就必須把制造業(yè)務(wù)搬回美國。

早在去年12月，特朗普就曾連發(fā)6條推特稱，將對(duì)把工廠遷往他國的美國企業(yè)征收35%的關(guān)稅。而新年之后，在其就任前兩周，特朗普連續(xù)發(fā)推文，直指福特、通用汽車、寶馬在內(nèi)的多個(gè)汽車企業(yè)，再次強(qiáng)調(diào)，要么在美國本土造車，要么繳納高額關(guān)稅。

特朗普的恐嚇收到了初步的成效，不少企業(yè)都表示將取消墨西哥的計(jì)劃并增加在美國的生產(chǎn)。但這樣頗為離奇的政策真的能夠?qū)⒅圃鞓I(yè)帶回美國嗎？

“這樣做的結(jié)果，導(dǎo)致將減少的美國就業(yè)不是幾百個(gè)幾千個(gè)，事實(shí)上是十萬個(gè)甚至百萬個(gè)。”美國前財(cái)政部長薩默斯表示。“這正是典型的民粹主義政策，其結(jié)果會(huì)跟初衷背道而馳。”

大企業(yè)回流可能是短期

毫無疑問，特朗普的推特效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

特朗普通過推特喊話稱，福特在墨西哥投資16億美元的小型車計(jì)劃是“恥辱”，將對(duì)福特返銷回美國的新車征收35%的高額關(guān)稅。在特朗普的威脅下，福特公司宣布，在綜合考量“政治和市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)”因素后，宣布取消16億美元的墨西哥新廠建設(shè)計(jì)劃，轉(zhuǎn)而向位于美國密歇根州的一家制造廠投入7億美元并增加就業(yè)崗位。

特朗普通過推特影響企業(yè)投資決策的事件并不是個(gè)案，包括豐田、菲亞特克萊斯勒汽車、韓國現(xiàn)代起亞相繼表示愿意增加在美國投資，增加美國就業(yè)崗位。

車企以外，美國聯(lián)合技術(shù)公司（United Technologies Corp）已在去年11月底與特朗普及副總統(tǒng)當(dāng)選人、印第安納州現(xiàn)任州長彭斯達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，旗下開利公司（Carrier Corp）位于印第安納波利斯的冷氣設(shè)備工廠將保留近1000個(gè)就業(yè)崗位，把該公司計(jì)劃轉(zhuǎn)移到墨西哥的崗位數(shù)削減了近一半。而開利公司決定留在美國的背后，是印第安納州政府已同意未來10年給予聯(lián)合技術(shù)公司價(jià)值700萬美元的減稅優(yōu)惠。

去年12月底，美國第四大電信運(yùn)營商Sprint表示，將把5000個(gè)就業(yè)崗位從其他國家?guī)Щ孛绹?，主要集中在銷售與售后服務(wù)方面。Sprint 的CEO克萊爾（Marcelo Claure）還勸各方不要過多猜忌，這5000個(gè)就業(yè)崗位并不在公司的此前計(jì)劃中，而是全新的考慮。

“企業(yè)在政府換屆時(shí)做出這樣的表態(tài)完全可以理解，但目前為止，大部分表態(tài)仍然只是空頭支票，大部分企業(yè)主仍然在等待其他的優(yōu)惠措施，尤其是減稅方面的。” 一位美國西部汽車研究所CAR研究員向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

他表示，目前來看，有關(guān)減稅的措施，是在特朗普提出的各項(xiàng)改革中難度最高的選項(xiàng)之一，其涉及到的權(quán)利糾紛將大大高于其他領(lǐng)域，同時(shí)也會(huì)受到民主黨最嚴(yán)厲的抵制。

“最終企業(yè)的決策要看稅收、成本、關(guān)稅等綜合效應(yīng)，目前的表態(tài)難說具有多長遠(yuǎn)的效應(yīng)。”上述分析員表示。

邊境稅或加劇制造業(yè)外流

能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生恐嚇效應(yīng)的無疑是高額的進(jìn)口稅收。在大選結(jié)束后的首次新聞發(fā)布上，特朗普再次承諾將對(duì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外、產(chǎn)品銷回美國市場(chǎng)的企業(yè)征收“邊境稅”。

而到目前為止，就這一邊境稅具體應(yīng)該如何收，特朗普和其依賴的共和黨已經(jīng)形成了微妙的對(duì)峙。

眾議院共和黨議員提出的邊境調(diào)節(jié)稅（border-adjustment tax）是共和黨“A Better Way”稅改計(jì)劃的核心部分。邊境調(diào)節(jié)稅將對(duì)美國的進(jìn)口商品（在美國銷售的、海外制造的商品）征收20%的稅，但同時(shí)給予出口商品（在美國制造的、銷往其他地區(qū)的商品）免稅。這一稅收的設(shè)計(jì)是面對(duì)所有企業(yè)，無論其總部是在哪里，對(duì)企業(yè)出售給美國的商品征收20%的稅。邊境調(diào)節(jié)稅的理念在于，企業(yè)可以在全球搜尋低稅率的地區(qū)來生產(chǎn)，但其消費(fèi)者所在地是不變的。

在聽到該稅改計(jì)劃后，特朗普表示，計(jì)劃太過復(fù)雜。

即便是雙方達(dá)成了一致，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，邊境稅所帶來的代價(jià)，尤其是其造成的美元升值將再次使得在國外生產(chǎn)成為一個(gè)不錯(cuò)的選項(xiàng)。

“當(dāng)特朗普就墨西哥建墻進(jìn)行表態(tài)后，墨西哥比索的貶值幅度已經(jīng)超過20%，而這與我們建廠時(shí)候相比，比索價(jià)值已經(jīng)下跌50%，因此在墨西哥生產(chǎn)即便在有關(guān)稅的情況下也是一個(gè)優(yōu)化的選擇。”CNBC援引一位汽車行業(yè)高管的話說。

前高盛全球經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人Gavyn Davies表示，若邊境稅真正出臺(tái)，這不僅僅是美國企業(yè)稅收的重大改變，也將被貿(mào)易伙伴視為一種貿(mào)易保護(hù)措施，從而引發(fā)報(bào)復(fù)。

Gavyn Davies認(rèn)為，“邊境稅”的直接效果很可能是推升美國通脹、減少進(jìn)口、提振出口并使得企業(yè)稅收增加，十年間可能增加1.2萬億美元。不過，它可能推高美元，這會(huì)抵消一部分前述效果。

不久前卸任的前美國貿(mào)易代表邁克·弗羅曼警告，限制進(jìn)口的稅收政策可能會(huì)在世貿(mào)組織面臨法律挑戰(zhàn)，同時(shí)會(huì)大幅增加依賴進(jìn)口零部件的美國企業(yè)的生產(chǎn)成本并削弱美國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，全球95%的消費(fèi)者位于美國境外，如果其他國家效仿特朗普的做法，美國出口商將面臨更多貿(mào)易壁壘，從長期來看這會(huì)傷害而非幫助美國企業(yè)。

“這是典型的貿(mào)易保護(hù)主義。”上述汽車研究所研究員向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。“與特朗普的初衷相反，引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)以及從NAFTA退出事實(shí)上不但不能為美國中西部制造就業(yè)，更會(huì)使得31000人失業(yè)。”

推“購買美國貨”政策不易

特朗普要想在國會(huì)硬推“購買美國貨”政策也會(huì)遭遇阻力，一些共和黨議員向來反對(duì)將“購買美國貨”條款納入聯(lián)邦政府項(xiàng)目。他們認(rèn)為，利用聯(lián)邦政府資金扶持一些美國企業(yè)對(duì)其他企業(yè)并不公平。去年，美國眾議院議長保羅·瑞安曾在一項(xiàng)水資源法案中刪除了要求使用美國生產(chǎn)的鋼鐵建設(shè)飲水項(xiàng)目的條款。

另外，根據(jù)美國與韓國、加拿大等國簽署的自貿(mào)協(xié)定和世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》，在一定條件下，相關(guān)締約方可以在美國政府采購中繞開“購買美國貨”條款而享受國民待遇。外國供應(yīng)商據(jù)此已獲得美國聯(lián)邦政府每年超過一半的政府采購項(xiàng)目。特朗普要想重新商談貿(mào)易協(xié)定、將外國供應(yīng)商排除在政府采購?fù)鈱?huì)非常困難，因?yàn)橥鈬蓪?duì)此進(jìn)行報(bào)復(fù)，通用電氣、卡特彼勒、波音、微軟等美國大企業(yè)也將面臨失去很多外國政府采購業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，多數(shù)美國消費(fèi)者也不愿意為支持“國貨”而多掏錢。美聯(lián)社-捷孚凱市場(chǎng)調(diào)查公司去年4月發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，67%的美國民眾愿意購買比較便宜的外國貨，僅有30%的民眾支持購買較貴的美國貨?！堵槭±砉W(xué)院技術(shù)評(píng)論》發(fā)表的一份研究文章指出，如果蘋果iPhone 6s plus手機(jī)完全在美國生產(chǎn)組裝，其定價(jià)將達(dá)809美元至849美元，高于目前在中國組裝的定價(jià)749美元。

就在就職典禮當(dāng)天，在華盛頓街頭販賣特朗普相關(guān)的帽子和衣服的小攤上，一位攤主告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，他的衣服都是從eBay上的中國紡織賣家進(jìn)貨的。“中國做的要快也還要便宜很多。”

幸運(yùn)的是，不管世界如何變化，一些基本的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易原理仍然存在。