就在美國醞釀對進口鋼鐵征收重稅之際，國際貨幣基金組織（IMF）下調(diào)了美國的經(jīng)濟增長預(yù)期，呼吁美國保持市場開放，并首次質(zhì)疑特朗普政策的實施效力。

在當(dāng)?shù)貢r間6月27日發(fā)布的年度美國經(jīng)濟報告中，IMF將美國今年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速預(yù)期從其今年4月全球經(jīng)濟展望報告中的2.3%下調(diào)至2.1%，同時將2018年美國的GDP增速預(yù)期從4月份的2.5%下調(diào)至2.1%。IMF稱，長期來看，美國GDP會趨于1.8%的潛在增長率水平。

之所以下調(diào)美國經(jīng)濟增長預(yù)期，IMF稱主要是因為把特朗普經(jīng)濟政策將刺激美國經(jīng)濟增長這一因素剔除掉了。

IMF說，特朗普政府計劃減少財政赤字、優(yōu)先公共支出、改革稅收系統(tǒng)等計劃的許多細節(jié)迄今仍然沒有確定。而且，即便實施了這些有利于經(jīng)濟增長的政策，美國潛在經(jīng)濟增速也可能達不到特朗普政府3%的目標(biāo)。

“最關(guān)鍵的是，相對于歷史表現(xiàn)，美國在金融危機后增長過低、過于不平等。”IMF表示。

美元存在10%-20%的高估

IMF稱，美國經(jīng)濟處在1850年以來第三持久的經(jīng)濟復(fù)蘇中，實際GDP比金融危機前高出12%，就業(yè)增速維持高位，美國經(jīng)濟似乎處于充分就業(yè)。

但同時，IMF表示，美國也正背負著持續(xù)上升的公共債務(wù)，美元存在10-20%的小幅高估。外部條件與中期基本面相比輕微走弱，經(jīng)常賬戶逆差可能在中期內(nèi)保持在GDP的3%的水平，凈國際投資頭寸近年來出現(xiàn)顯著惡化。

IMF認為，美國政府應(yīng)該優(yōu)先采取措施刺激經(jīng)濟和生產(chǎn)率增長、創(chuàng)造就業(yè)，鼓勵企業(yè)投資，平衡財政，降低公共債務(wù)。

特朗普此前宣稱將在大范圍內(nèi)采取應(yīng)對措施，包括預(yù)算提案著眼于削減財政赤字和公共債務(wù)，調(diào)整公共支出優(yōu)先序，改革稅收體系等。然而，在第四條款磋商期間，“很明顯這些計劃的許多細節(jié)都未出現(xiàn)。”IMF說。

IMF認為，政策不確定性給預(yù)測帶來比以往更大的兩方面風(fēng)險。一方面，中期內(nèi)財政整固將壓低美國經(jīng)濟增長率；另一方面支出削減和稅收改革將降低聯(lián)邦財政收入，而短期內(nèi)刺激經(jīng)濟增長也會使債務(wù)惡化并擴大經(jīng)常賬戶失衡。

就此，IMF建議，美國提高潛在增長率，需要采用財政和貨幣政策支持增長、提高企業(yè)競爭力和加強供給側(cè)。這需要降低經(jīng)常賬戶逆差，改善凈外資頭寸，降低美元高估幅度。

貿(mào)易保護成為美國中期風(fēng)險

在第四條款磋商中，IMF也專門強調(diào)了貿(mào)易保護主義的風(fēng)險。IMF認為，中期內(nèi)，若美國從跨境一體化中撤出，將對貿(mào)易、信心和增長帶來負面影響。

IMF提醒，美國在以國家安全為基礎(chǔ)限制進口時應(yīng)保持“審慎、明智”，避免最終對整體經(jīng)濟不利的措施。在修改既有貿(mào)易協(xié)定時，在追求透明度、電子商務(wù)、服務(wù)、勞工、環(huán)境和安全標(biāo)準(zhǔn)提升的同時，應(yīng)以互惠為原則修改（或簽訂）協(xié)議。

IMF稱，在磋商過程中，美國政府官員承諾將保持市場開放并反對保護主義，同時將打擊一切不公平的貿(mào)易行為。

而在該建議發(fā)布的同時，特朗普政府正在擬定一項全球范圍內(nèi)的鋼鐵進口政策，最快將于本周宣布一項鋼鐵行業(yè)調(diào)查結(jié)果，該結(jié)果將決定美國是否應(yīng)該對進口鋼鐵額外征稅。