在華盛頓發(fā)表的演講中，汪洋表示他清楚特朗普政府有“買美國貨、雇美國人”的經(jīng)濟政策，但中國也有人主張“買中國貨、用中國人”。“雙方都應(yīng)清醒地認識到，在兩國經(jīng)貿(mào)合作深度交融的今天，中國人不可能不買美國貨，美國人也離不開中國貨。我們都希望看到兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系強勁、平衡、健康發(fā)展。”汪洋強調(diào)說。
在收獲頗豐的中美“百日計劃”后，中美關(guān)系將隨著首輪全面經(jīng)濟對話的展開而進入新的階段。
7月19日，首輪中美全面經(jīng)濟對話在美國首都華盛頓舉行，這是自今年4月中美首腦會晤達成四大對話機制后，中美進行的首次部長級經(jīng)濟對話，也是這世界兩大經(jīng)濟體在美國總統(tǒng)特朗普就任以來第一次全面經(jīng)濟對話。
本輪經(jīng)濟對話中方由國務(wù)院副總理汪洋帶隊，發(fā)改委、商務(wù)部、財政部、外交部、工信部及農(nóng)業(yè)部的代表出席；而美方團隊由商務(wù)部長羅斯（Wilbur Ross）和財政部長姆努欽（Steven Mnuchin）帶領(lǐng)。
業(yè)界預(yù)計，此次全面經(jīng)濟對話將總結(jié)中美“百日計劃”的成果，并對中美經(jīng)濟合作一年期計劃進行討論。此外，雙方將就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的問題、全球經(jīng)濟治理和貿(mào)易投資等問題進行深入討論。
會談開始前一天，當?shù)貢r間18日，在出席華盛頓舉行的中美工商界聯(lián)合午餐會并發(fā)表演講時， 國務(wù)院副總理汪洋表示：“合作是兩國唯一正確的選擇，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系這艘大船正行駛在正確的航道上。”
曾擔任中國駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)參贊的中國人民大學重陽金融研究院高級研究員何偉文在接受21世紀經(jīng)濟報道專訪時表示， 就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系而言，全面經(jīng)濟對話這一機制比具體成果更有意義，對話是為了梳理問題，掌控分歧，尋求共贏，這對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。本輪對話有利于避免發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，并以對話、溝通的方式，來幫助找到雙方都能接受的促進貿(mào)易和投資穩(wěn)定增長的解決方案。
“百日計劃”成果打下了基礎(chǔ)
奉行“美國優(yōu)先”的特朗普，在競選期間和執(zhí)政后，曾多次對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系表達不滿。
當?shù)貢r間18日，在出席華盛頓舉行的中美工商界聯(lián)合午餐會并發(fā)表演講時，汪洋表示，美國新政府剛上任之際，許多人憂心忡忡，認為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系即將進入寒冬，甚至存在“貿(mào)易戰(zhàn)”的風險。“在關(guān)鍵時刻，習近平主席果斷應(yīng)邀赴美，與特朗普總統(tǒng)在海湖莊園舉行歷史性會晤，為新時期中美關(guān)系奠定建設(shè)性基調(diào)。雙方?jīng)Q定建立中美全面經(jīng)濟對話等4個高級別對話機制，啟動中美經(jīng)濟合作百日計劃，給兩國工商界吃了‘定心丸’。”他說。
汪洋表示，在今年4月習近平與特朗普海湖莊園會晤后，雙方啟動中美經(jīng)濟合作“百日計劃”，目前已經(jīng)收獲重要成果。
據(jù)悉，百日計劃”已達成10項早期收獲成果，涉及農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)合作、金融合作、基礎(chǔ)設(shè)施投資合作等。其中，商品貿(mào)易占4條，金融服務(wù)占6條。包括：在7月16日之前，中國重新開放對美國牛肉的進口，而美國則重新開放對中國熟制雞肉的進口；中國對更多的美國生物科技產(chǎn)品提供市場準入，并增加對美國天然氣的進口，等等。
中國美國商會在其官方網(wǎng)站上的“百日行動計劃打分表”中，對行動計劃的執(zhí)行情況進行了逐項審核，發(fā)現(xiàn)超過90%的項目都已經(jīng)按期履行。
協(xié)議之外，雙方也在行動上落實了進展。5月14日，特朗普政府一改奧巴馬政府對中國“一帶一路”倡議的消極態(tài)度，派出國家安全委員會亞洲事務(wù)高級主任波廷杰領(lǐng)銜的美國代表團出席在北京舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇，以實際行動表示了對中國“一帶一路”倡議的支持。
中國則正式結(jié)束自2003年以來對美國牛肉進口的禁令，首批來自美國的牛肉已經(jīng)于6月底進入中國，而產(chǎn)自中國的熟制雞肉也開始出口美國。7月13日，中美兩國商務(wù)代表在美國艾奧瓦州簽署了一項總價高達50億美元的農(nóng)業(yè)合同，中國將進口約1250萬噸美國大豆和371噸豬肉及牛肉。
7月17日，世界最大的生物技術(shù)貿(mào)易協(xié)會“美國生物技術(shù)創(chuàng)新組織”發(fā)布“美中百日計劃”執(zhí)行情況聲明，指出中國農(nóng)業(yè)部已經(jīng)批準了美國申請的八項農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品中的四項。
中國進口美國液化天然氣的談判也在緊鑼密鼓推進，并有可能與美方簽署長期進口合同。中國還發(fā)布了新的外國投資行業(yè)目錄，取消外國信用調(diào)查及評級機構(gòu)在華開展業(yè)務(wù)的限制。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究所副所長白明接受21世紀經(jīng)濟報道采訪表示，“百日計劃”已對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生了積極影響，在此基礎(chǔ)上，本輪中美全面經(jīng)濟對話更容易找到最大公約數(shù)。
貿(mào)易將是核心問題
盡管整體進展良好，首輪中美全面經(jīng)濟對話仍然充滿挑戰(zhàn)。
在會談開始前一天，美國財長姆努欽和商務(wù)部長羅斯表示，希望本周與中國就進一步放寬美國企業(yè)在中國消費市場的準入達成具體協(xié)議。姆努欽還表示，希望中國取消對外資在中國金融服務(wù)企業(yè)持股比例的限制，允許美國企業(yè)更全面地參與中國金融服務(wù)市場，并消除中國信息通信技術(shù)領(lǐng)域的貿(mào)易壁壘。
在華盛頓發(fā)表的演講中，汪洋表示他清楚特朗普政府有“買美國貨、雇美國人”的經(jīng)濟政策，但中國也有人主張“買中國貨、用中國人”。“雙方都應(yīng)清醒地認識到，在兩國經(jīng)貿(mào)合作深度交融的今天，中國人不可能不買美國貨，美國人也離不開中國貨。我們都希望看到兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系強勁、平衡、健康發(fā)展。”汪洋強調(diào)說。
分析人士認為，貿(mào)易問題仍然是本輪對話的核心問題，此外預(yù)計雙方還將討論中國鋼鐵產(chǎn)能過剩問題，農(nóng)業(yè)和電池補貼問題，汽車業(yè)監(jiān)管問題等。
白明接受21世紀經(jīng)濟報道采訪認為，解決貿(mào)易不平衡問題仍是美國的首要關(guān)切，但完全指望中國解決是不現(xiàn)實的，不平衡在很大程度是兩國發(fā)展水平差異造成的。“中國有自己的發(fā)展國情，開放需要循序漸進、考慮到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的承受力。并且，美國在很多領(lǐng)域也對中國設(shè)限，比如，限制高技術(shù)產(chǎn)品對華出口、限制中企對美國高科技領(lǐng)域的投資等，我們可要求美國在這些領(lǐng)域向中國開放。”
何偉文告訴21世紀經(jīng)濟報道，從高層關(guān)系來看，目前中美打“貿(mào)易戰(zhàn)”的緊迫性和風險，比特朗普剛上臺時大大降低。而在中美經(jīng)貿(mào)談判上，中國不可能接受影響國家安全以及不利于經(jīng)濟增長和就業(yè)的要求。中美經(jīng)濟關(guān)系“再平衡”的結(jié)果必須是雙贏。
何偉文稱，對美國而言，中美之間的經(jīng)濟對話如果僅為達到消除貿(mào)易逆差、實現(xiàn)“貿(mào)易平衡”的目標，不一定能獲得滿意的結(jié)果，而采取貿(mào)易制裁措施的話，結(jié)果可能更不好。“貿(mào)易逆差是困擾美國多年的問題，不是偶然發(fā)生的。這是一個全球產(chǎn)業(yè)鏈的問題，應(yīng)該從全球、行業(yè)角度來看待，而不應(yīng)該從雙邊角度苛責。美國的貿(mào)易逆差不是中國一家造成的，想從根本上解決問題，美國就需要動大手術(shù)。”他說。
有望重啟中美BIT談判
在特朗普的“美國優(yōu)先”和美國貿(mào)易決策的關(guān)鍵時點，中美此輪對話引發(fā)了全球的關(guān)注。本周，美國貿(mào)易代表辦公室提交北美自由貿(mào)易協(xié)定的談判目標，美國商務(wù)部可能會宣布對鋼鐵進口實行“配額和關(guān)稅”措施。上述政策讓許多國家擔憂。本輪中美全面經(jīng)濟對話，也可能為德國、日本和韓國等多個對美貿(mào)易順差國提供“樣本”。
何偉文告訴21世紀經(jīng)濟報道，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系如果處理不好，其溢出效應(yīng)巨大，對其他國家，甚至全球的經(jīng)濟都會產(chǎn)生負面影響；中美對話若取得成功，日本、歐洲也可借鑒，可以用相同的方式與美國對話來解決摩擦。“因為特朗普傾向于以雙邊的方式解決問題，多邊則還要照顧許多發(fā)展中國家。雙邊場合自主性更強，能夠使彼此利益最大化。”
另外，何偉文認為，重啟中美BIT談判可能會是本輪對話的一個重要成果。
“因為中美達成BIT符合美國經(jīng)濟利益，目前美國商界對此有強烈的呼聲，中國過去也一直在積極推動。我們了解到，美國政府的態(tài)度是，要求中國市場對等開放。與特朗普政府的談判不會很容易，BIT條款等還會再調(diào)整，因為特朗普的要求很高，他奉行‘美國優(yōu)先’，但雙方平等是國際協(xié)定的前提。BIT談判還需要商界繼續(xù)推動。”
何偉文表示，相較于揪著“貿(mào)易逆差”不放，中美更應(yīng)該著眼于“產(chǎn)業(yè)合作”。“中美企業(yè)家對話的形式非常好，中美可在計算機、電子、農(nóng)業(yè)、普通制造業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)品等領(lǐng)域展開合作，進行分工，以及共同開發(fā)第三方市場。加大雙邊投資也能夠更長遠地有利于兩國的經(jīng)濟。”
他還提醒，盡管特朗普暫時未拿“人民幣匯率”做文章，但今后如果特朗普覺得與中國的合作上有哪些令他不滿意，匯率問題也可能被重新提起。
