出口，一直被視為提振中國經(jīng)濟(jì)的“強(qiáng)心針”，如今，中國貿(mào)易政策的航向正在調(diào)轉(zhuǎn)，更大規(guī)模的進(jìn)口被賦予新的使命。

2007年，中國曾冀望通過“壓出口”的方式來減少貿(mào)易順差，降低了很多行業(yè)的出口退稅率，但這一政策令眾多勞動密集型出口企業(yè)不堪重負(fù)。尤其是全球金融危機(jī)期間，出現(xiàn)的企業(yè)倒閉和關(guān)停造成的失業(yè)讓“壓出口”政策更加謹(jǐn)慎。因此，要實現(xiàn)“減順差，促平衡”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，中國必須采取 “穩(wěn)定出口，擴(kuò)大進(jìn)口”的策略，通過主動擴(kuò)大進(jìn)口來避免壓力。而問題的關(guān)鍵，在于認(rèn)清進(jìn)口存在的問題，以及如何擴(kuò)大進(jìn)口。

長期以來，中國在外貿(mào)戰(zhàn)略上偏重出口，忽視進(jìn)口，使得進(jìn)口貿(mào)易面臨一系列問題：

首先是進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)不合理。

初級產(chǎn)品進(jìn)口較少，中國進(jìn)口的重要資源主要用于生產(chǎn)，戰(zhàn)略儲備性商品進(jìn)口少。中國近年來工業(yè)制成品的進(jìn)口占全部進(jìn)口額的比重都在70%以上，初級產(chǎn)品的進(jìn)口比重卻不足30%。而美國每年進(jìn)口的大量原油中，有很大一部分并不是馬上加工利用，而是作為戰(zhàn)略儲備。

中國對軟性技術(shù)的進(jìn)口也少，由于國外主要技術(shù)輸出國對中國采取歧視性做法，核心技術(shù)進(jìn)口更少，中國進(jìn)口的關(guān)鍵設(shè)備大多為歐美等發(fā)達(dá)國家淘汰的產(chǎn)品，不便于及時掌握國際領(lǐng)先技術(shù)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2010年全國共登記技術(shù)引進(jìn)合同11253份，合同金額僅256.4億美元。

另外，出于保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的考慮，中國對一些重要的服務(wù)部門和行業(yè)(如金融)進(jìn)行了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制，使中國在服務(wù)進(jìn)口方面基本處于空白狀態(tài)。2010年，中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口1921.7億美元，服務(wù)貿(mào)易占中國進(jìn)口比重為13.8%，而世界服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口比重為20%~25%。

其次是在進(jìn)口市場的選擇上，中國的進(jìn)口市場過于集中。

上世紀(jì)90年代，中國的進(jìn)口主要來源于日、美、西歐、港澳等少數(shù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。近年來，中國進(jìn)口市場擴(kuò)展至東盟、韓國、中國臺灣等亞洲國家和地區(qū)，在中東、拉美、非洲、俄羅斯等國家和地區(qū)進(jìn)口額也大幅提升，進(jìn)口地區(qū)格局發(fā)生了可喜的變化，但主要進(jìn)口來源國的排名基本不變。一些發(fā)達(dá)國家壟斷了先進(jìn)設(shè)備的生產(chǎn)，在國際市場上有一定的定價能力，一旦國際局勢發(fā)生不利于中國的變化，會造成國內(nèi)進(jìn)口成本上升，貿(mào)易條件惡化，不利于國家經(jīng)濟(jì)安全。

再次，貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，一般貿(mào)易的逆差和加工貿(mào)易的順差之間的矛盾依然較為突出。

加工貿(mào)易的增值率很低，是貿(mào)易順差的主要來源，其“兩頭在外，大進(jìn)大出”特點對進(jìn)口的擠出效應(yīng)大，一定程度上加快了中國出口的增長，使中國的貿(mào)易失衡狀況更為嚴(yán)重。

面對以上種種情況，中國首先需要做的，是優(yōu)化和調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。

中國將重點擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和國內(nèi)緊缺物資進(jìn)口。在這方面，歐洲、美國、日本這些貿(mào)易伙伴占中國進(jìn)出口大概40%，中國將進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，同時減少由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工導(dǎo)致的對這些國家的貿(mào)易順差。產(chǎn)業(yè)方面，逐步放開對一些產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入管制，將抓住國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口。

此外，中國將減少配件和中間品的進(jìn)口，爭取進(jìn)口配件的本土生產(chǎn)，克服加工貿(mào)易“兩頭在外，大進(jìn)大出”、附加值較低的特點。

而且，隨著工業(yè)化的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從長遠(yuǎn)看，國內(nèi)對過于耗費土地和水資源的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口需求將持續(xù)擴(kuò)大。

最后，中國還會進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化進(jìn)口地區(qū)結(jié)構(gòu)：制定進(jìn)口國別政策，實現(xiàn)進(jìn)口來源渠道與進(jìn)口主體多元化，通過多元化戰(zhàn)略分散進(jìn)口風(fēng)險。

中國擴(kuò)大進(jìn)口是與歐、美、日雙贏之舉。隨著中國市場逐漸開放，勞動力成本不斷上升，高科技進(jìn)口需求進(jìn)一步增加，都為促進(jìn)雙邊貿(mào)易平衡提供了很好的客觀條件。數(shù)據(jù)顯示，中國與不同國家和地區(qū)間的貿(mào)易順(逆)差數(shù)據(jù)，與不同國家單邊限制對華出口政策的寬松程度相吻合。

從2006年以來，高新技術(shù)類產(chǎn)品就一直占中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口額的60%以上。中國高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口來源地前四位分別是東盟、韓國、日本、中國臺灣等國家和地區(qū)。但是，從美國進(jìn)口的高新技術(shù)產(chǎn)品份額卻從2001年的18.3%下降到了2010年的6.3%。

為了推進(jìn)放大進(jìn)口，中國已經(jīng)在利用關(guān)稅和非關(guān)稅措施，完善鼓勵進(jìn)口的一些政策，促進(jìn)進(jìn)口的便利化。按照國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，中國將結(jié)構(gòu)性下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅，這樣有利于降低進(jìn)口產(chǎn)品的成本，擴(kuò)大進(jìn)口需求。

加入WTO以后，中國的關(guān)稅水平持續(xù)下降，但是中國平均進(jìn)口關(guān)稅水平為9.8%，處于發(fā)展中國家的平均水平之上，其中，農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅為15.2%，工業(yè)品平均關(guān)稅為8.95%。中國將進(jìn)一步降低部分先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和能源、原材料產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，以降低進(jìn)口成本，引導(dǎo)企業(yè)更多地進(jìn)口符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的資源和商品，尤其是要進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和國內(nèi)短缺的能源、原材料。