日前，人力資源和社會保障部公布《社會保險費申報繳納管理規(guī)定》，并向社會公開征求意見。今后，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五項社會保險有望統(tǒng)一征收，以保障參保者的利益不受損，社保基金也將應(yīng)收盡收。

盡管強(qiáng)制企業(yè)繳納“五險”，能保障職工的切身權(quán)益，足額征收社會保險費，但由于這“五險”，大都由企業(yè)負(fù)擔(dān)“大頭”，個人承擔(dān)“小頭”，這意味著，倘若這項公共政策付諸實施，無論對企業(yè)，還是對個人無疑將增加一筆不菲的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

據(jù)清華大學(xué)白重恩教授的研究，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險，大約占了個人工資收入的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%，這一比例超過了世界上絕大多數(shù)國家。也就是說，勞動者報酬中有很大一部分都繳到社保那兒去了，“五險一金”中除住房公積金買房的時候可以花，其他部分都變成了無法支配的收入。

社保繳費名列全球前列，從一方面印證了我國民生投入的嚴(yán)重不足。盡管近十多年來，國家財政收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值“比翼雙飛”，前者比后者增長更迅猛，按照前10個月的數(shù)據(jù)推算，全年財政收入超過10萬億元，似乎已成為板上釘釘?shù)氖?，但一邊是國庫豐饒，GDP高速前進(jìn)，一邊卻是企業(yè)職工的社保繳費比例不降反升。職工繳費比例由工資總額的3%逐步增加到8%，企業(yè)則普遍增加至工資總額的20%以上。這說明，在民生投入上，政府承擔(dān)的比重偏低，企業(yè)和個人承擔(dān)比重偏高。

基于此，筆者覺得，在強(qiáng)制企業(yè)繳納“五險”的同時，須減輕企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)。對于企業(yè)而言，現(xiàn)在最重要的是繼續(xù)實施減稅政策。日前，國務(wù)院出臺了支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的減稅政策，但力度還要加大，讓小企業(yè)盡快被減稅陽光普照，這不僅能減輕這個弱勢群體的納稅負(fù)擔(dān)。除此之外，還要徹底清除各種收費，提高政府辦事效率，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，從根源上減輕企業(yè)不必要的負(fù)擔(dān)。

此外，減負(fù)工作還有必要規(guī)定繳費封頂線。不妨硬性規(guī)定40%為社保繳費最高比例。接下來，還要結(jié)合國情逐步降低比例，以基本處于同一發(fā)展水平的巴西、印度和俄羅斯“金磚三國”為參照，把我國社會繳費占工資比例定為20%，每年確定個減負(fù)比例，利用5年時間，讓全國所有企業(yè)達(dá)到這個既定目標(biāo)。

當(dāng)然，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)后，政府要利用雄厚的公共財政，來彌補(bǔ)社保資金缺口。國有企業(yè)向政府分紅是國際上一種普通做法，可以引入。今年1~9月，中國國有企業(yè)累計實現(xiàn)利潤1.7萬億元，同比增長19.4%，國有企業(yè)的利潤總額規(guī)模大、增速快，已經(jīng)具備了向政府分紅的能力。這樣做，既可以有效解決社保資金的缺口，又可以控制企業(yè)投資規(guī)模，有利于資本收益與勞動收入的合理分配。