與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)的國(guó)內(nèi)增值稅和企業(yè)所得稅，也是今年以來(lái)首度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，分別同比下降8.5%和5%。

 

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，幾個(gè)主要稅種的負(fù)增長(zhǎng)，是由經(jīng)濟(jì)下行背景下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速進(jìn)行調(diào)整的結(jié)果。政府應(yīng)該順勢(shì)而為，通過(guò)營(yíng)造更好的環(huán)境，利用市場(chǎng)本身的力量，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

 

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，財(cái)政收入增速下滑是經(jīng)濟(jì)下滑的結(jié)果，并不是什么大問(wèn)題。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難，這時(shí)政府更應(yīng)該加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

    多稅種出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)

 

    財(cái)政收入增速下滑是今年以來(lái)的常態(tài)，但8月份的情況似乎在進(jìn)一步惡化——多個(gè)財(cái)政數(shù)據(jù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

 

    8月份，全國(guó)財(cái)政收入7863億元，比去年同月增加317億元，增長(zhǎng)4.2%。其中，中央財(cái)政收入3765億元，同比下降6.7%；地方本級(jí)收入4098億元，同比增長(zhǎng)16.8%。

 

    財(cái)政收入增幅繼續(xù)回落，中央財(cái)政收入下降尤其多。財(cái)政部解釋?zhuān)饕芙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、價(jià)格漲幅回落、企業(yè)利潤(rùn)下降、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的影響；另外，還有石油特別收益金繳庫(kù)辦法改變和上下年度企業(yè)所得稅退稅等不可比因素。若扣除不可比因素，8月份全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)約6%，其中中央財(cái)政收入下降約1%，稅收增長(zhǎng)3%。

 

    國(guó)內(nèi)增值稅1793億元，同比減少167億元，下降8.5%。7月份國(guó)內(nèi)增值稅僅增長(zhǎng)0.7%，已經(jīng)露出端倪，該稅種今年上半年累計(jì)增速8.1%。

 

    增值稅主要針對(duì)工業(yè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的增加值收取的稅種。8月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比僅增長(zhǎng)8.9%，延續(xù)了今年下滑的趨勢(shì)，目前為年度最低值。若將PPI加入考慮，即現(xiàn)價(jià)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5%，同比增速回落16個(gè)百分點(diǎn)。

 

    企業(yè)所得稅，也首次出現(xiàn)今年以來(lái)的月度負(fù)增長(zhǎng)。企業(yè)所得稅729億元，同比增加234億元，增長(zhǎng)47.2%。但扣除上下年度退稅等不可比因素后，8月份企業(yè)所得稅下降約5%。

 

    7月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降5.4%，1-7月同比下降2.7%，累計(jì)同比增速回落31個(gè)百分點(diǎn)。其中，受工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)降幅擴(kuò)大影響，工業(yè)企業(yè)所得稅下降15%。

 

    進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅1175億元，同比減少54億元，下降4.4%。該稅種上半年同比增長(zhǎng)6.9%，6月份同比下降1.9%，7月份下降0.9%。

 

    個(gè)人所得稅420億元，同比減少64億元，下降13.2%。主要受提高工薪所得減除標(biāo)準(zhǔn)，以及調(diào)整個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)所得稅率結(jié)構(gòu)減收影響。該稅種今年以來(lái)均為負(fù)增長(zhǎng)。

 

    劉尚希認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)仍保持7%以上增速，而稅收出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，主要是受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整活動(dòng)加?。河行┢髽I(yè)被淘汰，沒(méi)有稅源；有些企業(yè)剛成立，稅源不足；有些企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，效益還未發(fā)揮出來(lái)，或者轉(zhuǎn)型升級(jí)受到阻礙等，都會(huì)影響稅收。

 

    調(diào)結(jié)構(gòu)減稅涵養(yǎng)稅源

 

    1-8月份全國(guó)財(cái)政收入82330億元，比去年同期增8044億元，增長(zhǎng)10.8%。中央財(cái)政收入41145億元，同比增7.8%；地方本級(jí)收入41185億元，同比增長(zhǎng)14.1%。其中，中央財(cái)政累計(jì)7.8%的增速，首次跌出了年初預(yù)算目標(biāo)速度9%。地方財(cái)政收入年初預(yù)計(jì)增速為10%，中央地方加總增速為9.5%。

 

    1-8月全國(guó)財(cái)政支出72440億元，同比增12978億元，增長(zhǎng)21.8%，高于年初預(yù)定14.1%增速。劉尚希此前曾做過(guò)測(cè)算，若整體經(jīng)濟(jì)增速在9%以下，財(cái)政收入增速會(huì)維持在個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。他同時(shí)指出，未來(lái)財(cái)政收入個(gè)位數(shù)的增長(zhǎng)將是常態(tài)，政府要做好過(guò)緊日子的準(zhǔn)備。

 

    一方面是財(cái)政收入增速的下滑，一方面是財(cái)政支出的持續(xù)擴(kuò)張，這相矛盾的局面該怎么應(yīng)對(duì)？張斌認(rèn)為，如未來(lái)真出現(xiàn)收不抵支的問(wèn)題時(shí)，要么調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，那些效益不明顯，不迫切的支出應(yīng)該暫緩；如果要保持原定的支出規(guī)模，則意味著要加大財(cái)政赤字。我國(guó)國(guó)債是實(shí)行余額管理，只要在既定額度范圍內(nèi)，便可擴(kuò)大赤字規(guī)模。這些都是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的可行辦法。

 

    劉尚希認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行政府應(yīng)該保障正常的投資，使投資有適度的增長(zhǎng)，不應(yīng)該再出臺(tái)幾萬(wàn)億的刺激計(jì)劃。更多地應(yīng)該利用目前形勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因?yàn)樵诔杀旧仙?，?guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)需求不景氣下，企業(yè)被迫離開(kāi)那些低端微利行業(yè)，被迫提高技術(shù)含量，被迫進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)；結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)艱難的工作，這時(shí)政府有很多工作要做。

 

    如社會(huì)上缺少技術(shù)工人，政府應(yīng)當(dāng)加大職業(yè)教育，使職業(yè)教育與社會(huì)具體崗位需求掛鉤；政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行員工培訓(xùn)，鼓勵(lì)大企業(yè)開(kāi)辦職業(yè)教育學(xué)校。針對(duì)企業(yè)融資的問(wèn)題、成本偏高的問(wèn)題，政府應(yīng)該進(jìn)行體制的改革，讓企業(yè)有一個(gè)更寬松的環(huán)境。政府營(yíng)造一個(gè)健康的環(huán)境，讓市場(chǎng)的力量，去決定該進(jìn)入哪些行業(yè)，該退出哪些行業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大，財(cái)政稅源相應(yīng)也會(huì)增加。

 

    張斌指出，財(cái)政減收不是什么大問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，更應(yīng)該實(shí)施積極的減稅政策，加大減稅力度，通過(guò)積極的財(cái)政政策，來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。財(cái)政收入，只是一項(xiàng)政策工具，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，無(wú)需一定要完成年初定的目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整。若為完成預(yù)定目標(biāo)，而加大征稅力度，會(huì)讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)雪上加霜，有竭澤而漁的嫌疑。