中國去年實際通脹率僅有2.6%，但政府卻將今年通脹目標高設(shè)在3.5%，多名官員日前表示，這將為進一步推進國內(nèi)資源價格改革預留空間。而成品油定價機制調(diào)整有望，也更加堅定市場對新政府改革的信心。

但資源價格改革絕非一朝一夕能成功，還需要考慮企業(yè)和老百姓承受能力。分析人士認為改革加速是一定的，但可能沒有預期那么快，只會是循序漸進；對整體通脹而言會有影響但不會很大，全年物價依然可控。

“3.5%的通脹目標為資源產(chǎn)品價格改革留出了空間。”全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈在“兩會”期間表示，“中國經(jīng)濟發(fā)展受到能源、資源和環(huán)境的約束，如果不用價格工具進行調(diào)整，經(jīng)濟將難以持續(xù)發(fā)展。”

她并指出，當然這其中又涉及如何妥善安排居民生活的問題，因為在通過價格改革促進節(jié)約能源、資源的過程中，普通老百姓的生活會受到影響，特別是貧困邊遠地區(qū)的居民有可能因為改革而加重負擔。

“在價格扭曲的情況下，要素是不能得到合理配置，發(fā)揮最大效益的。”國家發(fā)改委副主任杜鷹也稱，“去年CPI是2.6%，今年為什么比去年定得稍高一點？有一點考慮，要為價改留一定的空間。”

中國過去10多年來一直在緩慢推進資源價格改革，但2008年金融危機爆發(fā)后，出于對通脹攀升的疑慮，改革腳步慢了下來。從2011年底開始又有加速跡象，階梯電價、階梯水價在全國多地開始實施，天然氣價格改革試點也在廣東和廣西試點；去年12月國務院拋出煤電連動新機制方案，今年1月鐵道部也宣布調(diào)整鐵路貨運價格，昨日發(fā)改委則宣布成品油定價機制將調(diào)整。

發(fā)改委主任張平昨日在全國人大記者會上公開對媒體表示，國家正在研究油價形成機制的改革方案，計劃縮短調(diào)價周期，同時取消4%的調(diào)價幅度，使定價機制更加靈活，該漲就漲，該降就降，更加適應國際市場的變動。

**價改提速勢在必行**

在過去很長一段時間內(nèi)，為促進經(jīng)濟發(fā)展，中國將資源能源等基礎(chǔ)性產(chǎn)品的價格都壓得比較低。但面對當前較過去迥然不同的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，資源消耗型的經(jīng)濟發(fā)展模式已難以為繼。不久前籠罩國內(nèi)大部分城市的嚴重霧霾天氣，更是敲響了警鐘。

杜鷹認為，與10年前相比，當前經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生很大的不同，由于這些變化，過去靠出口拉動、粗放型的增長方式已經(jīng)難以維系，所以必須把經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。

他強調(diào)，目前中國的資源要素價格、金融如何為實體經(jīng)濟服務、投融資市場如何完善等方面都需通過深化改革來解決。而今年及今后一段時期，改革要務之一便是資源型產(chǎn)品價格改革。

“從宏觀經(jīng)濟環(huán)境看，加快資源性產(chǎn)品價格和稅費改革的條件已經(jīng)具備。“海通證券首席宏觀分析師姜超在研究報告中指出，“在新一屆政府上臺后，成品油機制、天然氣、電力及鐵路改革會加速。”

海通證券梳理了各領(lǐng)域的改革方向。具體而言，在全國推行階梯水價，進一步提高水資源費、污水處理費；煤價完全市場化，資源稅改為從價征收；階梯電價全國推廣，中長期工業(yè)電價市場化、競價上網(wǎng)；成品油提高調(diào)價頻率，逐步取消變動幅度限制；天然氣短期“市場凈回值法”向全國推廣，中長期國內(nèi)外氣價聯(lián)動；此外短期將繼續(xù)提高運價，中長期鐵路政企分開，強化盈利考核機制。

在本次“兩會”上，財政部在2013年政府預算報告中財稅改革的要求更加明細化，不僅表示“要推進資源稅改革，擴大資源稅從價計征范圍”，還指出將“加快建立公共資源出讓收益合理共享機制”，以及“完善消費稅制度，研究將部分過度消耗資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品納入征稅范圍”。

而在去年報告中，財政部僅表示要“進一步推進資源稅改革，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護”，以及“健全消費稅制度，促進節(jié)能減排和合理消費”。

海通并認為，各領(lǐng)域的改革按進展程度由高到低排序為“煤水油氣電運”，按難易程度由易到難排序為“水煤油氣電運”。  

**改革循序漸進，全年通脹可控**

一提到資源價格改革，普通消費者首先想到的就是“漲價”。但事實上由于資源品兼具公共品和商品的雙重屬性，政府對提供給居民和非居民的資源品價格將區(qū)別對待，因此并不能將價改理解為“全面漲價”。事實上，近幾年居民水電價格遠遠低于工業(yè)水價和電價漲幅。

而資源價格改革是控制能耗、抑制產(chǎn)能的首要經(jīng)濟手段，從長期看將有利于整個經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善。

中國在2013年政府工作報告中稱今年通脹壓力仍然較大，主因土地、勞動力等要素價格，農(nóng)產(chǎn)品和服務類價格都存在上漲壓力，且輸入性通脹壓力不容忽視；理順能源資源價格需要留出一定空間。

“一定要把握好價改的順序和節(jié)奏，不能影響到老百姓的生活成本。當影響生活成本時，一定會對低收入人群進行補貼。”杜鷹也稱。

光大銀行首席宏觀分析師盛宏清認為，價改肯定對通脹有影響，在今年的投資節(jié)奏下?lián)錅y算通脹率應該3%左右；但政策目標設(shè)定在3.5%就是給可能的漲價因素預留0.5個百分點空間，基本可以說是合適的。

“資源價格改革推進也不會有預期的那么快，預期始終存在，但不會過大幅度的火上澆油，...只能說條件成熟的時候穩(wěn)步推進。”他稱。

申銀萬國宏觀分析師李慧勇亦認為，資源價格改革過去10多年一直在談，“說明這是個潛移默化、逐漸推進的過程，成熟一個推一個，不可能是冒進的。”

至于對物價的影響，他認為不會太大，因為決定物價的根本因素是供求，今年把通脹目標從4%下調(diào)到3.5%就是因為總體上經(jīng)濟仍在底部，產(chǎn)能過剩是主要矛盾，即便把一些漲價因素考慮進來，“總體上也不會改變物價可控的趨勢”。

中國央行在去年四季度貨幣政策報告中，措辭已由三季度報告中的“正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期三者的關(guān)系”，變?yōu)?ldquo;處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹、防風險的關(guān)系”。“管理通脹預期”變?yōu)?ldquo;控通脹”，說明央行正加大對通脹風險的防范。

“把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇，要切實保障主要商品供給，保持物價總水平基本穩(wěn)定。”政府工作報告如是說，也顯示了政府控通脹的信心和決心。