天然橡膠是重要的戰(zhàn)略資源和工業(yè)原料。為扶持國內(nèi)天然橡膠生產(chǎn)，我國對天然橡膠產(chǎn)品進(jìn)口一直采取高關(guān)稅保護(hù)政策，入世后，根據(jù)需求情況對進(jìn)口關(guān)稅政策進(jìn)行了一定調(diào)整，稅率總體呈穩(wěn)步下降趨勢。

2007年至今，中國每年對進(jìn)口天然橡膠制定暫定關(guān)稅，見下表：

復(fù)合橡膠進(jìn)口限制較為寬松，關(guān)稅水平也較低：加入WTO之前，復(fù)合橡膠均實行單一進(jìn)口關(guān)稅，大部分產(chǎn)品稅率為12%；加入WTO后復(fù)合橡膠關(guān)稅降為8%；2005年7月1日《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)定》開始實施，對原產(chǎn)國屬于東盟國家的復(fù)合橡膠的協(xié)定關(guān)稅稅率均降至5%；從2009年開始，對原產(chǎn)國屬于東盟國家（6個老成員國）的復(fù)合橡膠的協(xié)定關(guān)稅進(jìn)一步降為零。

中國是全球最大的天然橡膠消費國和進(jìn)口國，隨著關(guān)稅不斷降價，中國天然橡膠進(jìn)口不斷增長，2006年中國干膠進(jìn)口量維持在190萬噸，而2013年干膠進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到368萬噸，而復(fù)合膠關(guān)稅降低到0以后更是激發(fā)了復(fù)合膠的進(jìn)口熱情，復(fù)合膠在進(jìn)口量中占比不斷提升。由過去的30%不到的占比已經(jīng)增長至40%以上的比例。

此次2015年關(guān)稅有望重新上調(diào)，還是出乎業(yè)者預(yù)料，尤其是天然橡膠關(guān)稅不斷下調(diào)的背景下，現(xiàn)在開始上調(diào)關(guān)稅，令很多人不解。同時令市場聯(lián)想起前期的復(fù)合膠標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，這樣的舉措對于國產(chǎn)膠保護(hù)意圖不言而喻，但對于國內(nèi)輪胎企業(yè)卻并非好消息。輪胎行業(yè)產(chǎn)能過剩，利潤大幅下滑已經(jīng)非常明顯，輪胎企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀堪憂，復(fù)合膠標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和進(jìn)口關(guān)稅上調(diào)兩方面未來加大輪胎企業(yè)原材料成本。這樣的政策可能會加快輪胎行業(yè)淘汰整合以及走向東南亞建廠去產(chǎn)能的步伐。

而對于國產(chǎn)膠而言當(dāng)前算是困境當(dāng)中的些許利好，不過國產(chǎn)膠能夠借著“好的”政策走好目前很難講，一方面進(jìn)口關(guān)稅的提高以及復(fù)合膠標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整在未來會不會使得邊貿(mào)市場變得更加活躍起來，如果如此國產(chǎn)膠將更加不具備優(yōu)勢；另一方面，國產(chǎn)膠主要還是全乳為主，尤其是今年民營膠廠份額下降明顯，國營膠廠全乳膠占比更是進(jìn)一步提升，全乳膠目前已經(jīng)完全“披上”交割品“外衣”，消費屬性不復(fù)存在。

目前對天然橡膠關(guān)稅政策進(jìn)行重大調(diào)整需要綜合考慮，更多的政策將在權(quán)衡國產(chǎn)膠保護(hù)以及下游輪胎企業(yè)狀況，今年膠價極度疲軟，各主產(chǎn)國貿(mào)易保護(hù)明顯升溫，東南亞主產(chǎn)國出口已經(jīng)明顯受阻，2014年1-10月，ANRPC主產(chǎn)國合計出口量732萬噸，同比僅僅微增0.1%，較2013年同比增長7%的速度大幅放緩。預(yù)計全年ANRPC主產(chǎn)國合計出口量882.9萬噸，同步下降2.2%，而2013年還保持著同比增長10.2%的速度。未來政策的變化依然對行業(yè)引導(dǎo)將產(chǎn)生至關(guān)重要作用，在熊市低迷行情下行業(yè)政策的制定更是考驗政策制定部門的功力。