簡介：跨太平洋伙伴關系協(xié)議（Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP），也被稱作“經濟北約"。是由亞太經濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起，從2002年開始醞釀的一組多邊關系的自由貿易協(xié)定，原名亞太自由貿易區(qū)，旨在促進亞太地區(qū)的貿易自由化。2015年10月5日，美國、日本、澳大利亞等12個國家已成功結束“跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協(xié)定”（TPP）談判，達成TPP貿易協(xié)定，前后持續(xù)5年多的艱苦談判告一段落。如果TPP得以在各國國會通過，一個占世界經濟總量約40%且號稱“歷史上標準最高”的貿易集團將應運而生。

TPP加入條件

①貿易零關稅；②全面開放服務業(yè)，尤其是金融、電信業(yè)；③限制國企競爭優(yōu)勢；④保護環(huán)境和勞工。

TPP貿易協(xié)定各方目的

美國： ①美國維持規(guī)則制定權威。美國總統(tǒng)奧巴馬認為，泛太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)定（TPP）是要保證建立商貿管理等方面的高標準，中國要保持經濟高增長必須開放本國市場，采取保護專利權等行動，促使中國最終適應TPP規(guī)則，而不是讓美國適應中國的規(guī)則。TPP達成協(xié)議后再次發(fā)表聲明表示，美國不能讓中國等國家書寫全球貿易規(guī)則，他呼吁國會兩黨支持通過該協(xié)定。

②美國以“服務業(yè)貿易”之長規(guī)避稍顯遜色的“貨物貿易”之短。服務業(yè)是美國的核心競爭力。發(fā)達經濟體普遍以服務業(yè)為主，例如美國GDP的80%屬于服務業(yè)，其14年服務業(yè)順差超過2000億美元，貨物貿易逆差超過7000億美元。因而相比于發(fā)展貨物貿易，美國更傾向于發(fā)展服務業(yè)貿易。

小型經濟體： 不少小型經濟體表達了加入TPP的意愿，以期獲得巨大的以美國為首的國際市場。

TPP與WTO區(qū)別以及是否存取代之勢

WTO對貨物貿易有利，對服務貿易有心無力。傳統(tǒng)的WTO的主要成果是GATT《關貿總協(xié)定》，目標是規(guī)范和降低國際貨物貿易的壁壘，而且成果顯著。但WTO的GATS《服務貿易總協(xié)定》并沒有把服務市場準入和國民待遇作為成員方的一般性義務，而以正面清單（positive approach）為主，需要對“服務貿易減讓表”上的內容逐個談判，由于發(fā)達成員與發(fā)展中成員的利益分歧，在2001年多哈回合談判沒有達成一致意見而陷入僵局。

TPP采用負面清單，追求服務業(yè)全面開放。而美國主導的TPP除了繼續(xù)追求貨物貿易的零關稅以外，其一大特色在于追求服務市場的全面開放，主張用負面清單(negative approach)的方式來確定各成員服務業(yè)的市場準入，也就是除了規(guī)定不開放的領域以外，其余領域的外資一律享受國民待遇，比正面清單的要求高得多。

WTO仍然是目前參與國家最多的全球性多邊貿易機制，而且是唯一一個能夠包容全球各種不同發(fā)展階段國家或地區(qū)的多邊貿易機制。WTO擁有的最惠國關稅（MFN）也是全球使用頻率最高的優(yōu)惠關稅，其爭端解決機制也在全球范圍擁有約束力，這些獨一無二的特征是當前任何其他貿易機制所沒有的，因此任何一個國家都不可能輕易放棄WTO。更重要的是，美國推動區(qū)域經濟合作的意圖并非希望以TPP取代WTO。從歷史經驗上來看，美國推動TPP和跨大西洋貿易投資伙伴關系協(xié)定（TTIP），主要目的還是想以區(qū)域經濟合作來推動全球貿易體系的新一輪重構。

我國短期不會也難以加入TPP貿易協(xié)定

TPP對我國外貿的重要性：貨物貿易面臨沖擊，中國外貿面臨挑戰(zhàn)。目前TPP包含了全球第一和第三大經濟體，涵蓋了全球40%左右GDP，包含了中國的第二和第五大貿易伙伴。而中國的對外貿易依存度高達42%，其中出口依存度達到23%。如果中國不加入TPP，則貨物貿易將面臨高關稅等貿易壁壘，對出口乃至經濟形成沖擊。

我國短期不會也難以加入TPP的根本原因 ：

①全面開放服務業(yè)，尤其是金融、電信業(yè)。 服務業(yè)開放涉及國家安全，中國暫難全面實施。而在服務業(yè)開放中，重點在于兩大領域，一是金融服務，二是電信服務，要求減少這兩大領域的準入限制，允許外資獨資控股。但對中國而言，無論是金融還是電信等服務業(yè)的開放，都會使得國家安全致于風險之下。尤其是本輪股災和匯率貶值過程中，顯示的移動互聯(lián)網和金融創(chuàng)新帶來的即是機會也是風險，因而未來即便是開放，也應是權衡利弊、循序漸進的過程。

②限制國企競爭優(yōu)勢。 TPP的另一大創(chuàng)新在于嚴格的競爭中立政策，也就是通常所說的“國有企業(yè)條款”。其實質是國有企業(yè)或政府商業(yè)行為的“公司化”，要求對國有企業(yè)的優(yōu)勢地位進行限制，包括強化反壟斷法，不得對國有企業(yè)進行不當支持等。而我國的基本經濟制度是以公有制經濟為主體,很多國企的競爭力來自于壟斷和政府支持，因而在TPP的規(guī)則下其生存將面臨著重大考驗。

③保護環(huán)境和勞工。 我國是處于發(fā)展階段的發(fā)展中國家，廉價勞動力和低環(huán)保成本的是我國經濟快速發(fā)展和吸引外資的優(yōu)勢，而保護環(huán)境和勞工，必將造成生產成本的增加，進而必將削弱我國競爭力。

我國短期不會也難以加入TPP的間接原因 ：

①TPP正式生效尚需時日。 TPP目前只是達成基本協(xié)議，而正式生效尚需等待各國議會批準。但由于TPP爭議眾多，在締約國內部就充滿了爭議。比如美國民主黨就擔心TPP消除貿易壁壘后會導致美國就業(yè)機會的流失，同時也擔心在ISDS（投資者-國家爭端解決機制）下美國主權會受損。而日本對于農產品的保護也是絕對的禁區(qū)。

②中國貿易比較優(yōu)勢仍在，TPP對中國沖擊有限。 在WTO體系下，發(fā)達國家關稅稅率普遍較低、發(fā)展中國家較高。我國外貿以發(fā)達國家為主，貨物貿易受TPP沖擊有限，而中國的對外貿易以發(fā)達經濟體為主，意味著即便中國不加入TPP，其對發(fā)達國家的貨物貿易出口也僅是比加入TPP多了5%左右的關稅稅率，整體影響有限。事實上，雖然中國的出口在15年出現(xiàn)了負增長，但中國對美國、歐盟的出口占其進口的比重依然保持在歷史高位、并未下降，說明中國制造業(yè)的整體競爭力依然強勁。學界也已有定量測算，負面影響存在但有限。運用CGE模型，測算出不加入TPP，將對中國的實際GDP帶來-0.14%的影響。

TPP：挑戰(zhàn)與機遇并存 崩潰實屬捕風捉影

①積極加入區(qū)域自貿區(qū)，突破TPP的壁壘。 中國已簽署14個自貿協(xié)定。TPP的規(guī)則只適用于締約國內部，而不適用于對外，各類雙邊或者多邊自貿協(xié)定并非非此即彼的關系。因而我們可以以自己為中心，建立多重雙邊自貿區(qū)的輻條，與此同時，如果能夠加快和美國的BIT（中美雙邊投資協(xié)定）談判，包括推進從2012年啟動的中日韓自貿區(qū)談判，甚至積極加入RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定、包括東盟10國和與其簽訂了自由貿易協(xié)定的中日韓等國）等區(qū)域自貿區(qū)，就能進一步突破TPP的壁壘，拓展我國自由貿易的空間。

②服務業(yè)開放、國企改革，是挑戰(zhàn)也是機遇。 如果我們能夠按照TPP的游戲規(guī)則來積極改變，加入TPP也并非不可能。因而TPP協(xié)定對我們而言雖然是重大挑戰(zhàn)，但也意味著巨大的機會，因為國企改革和服務業(yè)開放都是目前改革的硬骨頭，我國國有資產體量龐大，而利潤率普遍低于同類的民營企業(yè)，這意味著國企改革如果成功，將極大提高中國經濟的生產效率。而在服務業(yè)領域，無論是出國游的高增、學區(qū)房的高價、還是電影票房的新高等，都意味著服務業(yè)存在著巨大的需求，但是有效供給不足，如果能夠放開服務業(yè)供給，中國經濟的增長潛力有望顯著提升。所以說TPP既是挑戰(zhàn)、也是機遇，但絕非崩潰！

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