根據(jù)中國(guó)客車(chē)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2013年1~10月，共銷(xiāo)售公交車(chē)60103輛，比2012年同期的51563輛增長(zhǎng)了16.56%。分析前10月公交市場(chǎng)，體現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

細(xì)分市場(chǎng)中增幅最大 出口同比負(fù)增長(zhǎng)

從數(shù)據(jù)來(lái)看，公交是所有客車(chē)市場(chǎng)中增幅最大的細(xì)分市場(chǎng)，其次是校車(chē)市場(chǎng)，再次是旅游客車(chē)市場(chǎng)，而占據(jù)客車(chē)市場(chǎng)份額最大的座位客車(chē)市場(chǎng)卻出現(xiàn)了近年來(lái)罕見(jiàn)的兩位數(shù)負(fù)增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，公交市場(chǎng)的增長(zhǎng)成為促進(jìn)2013年1~10月大中型客車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的中流砥柱。

前10月公交車(chē)在所有客車(chē)市場(chǎng)中增幅最大

在1~10月的公交市場(chǎng)中，前4個(gè)月的各月增幅依次呈現(xiàn)“前高后低”，5月出現(xiàn)拐點(diǎn)，5~10月各月增幅又依次出現(xiàn)“前高后低”。但兩段相比，總體增幅出現(xiàn)收窄趨緩，兩個(gè)段的“前高后低”現(xiàn)象，基本展現(xiàn)了2013年前10月公交市場(chǎng)銷(xiāo)量增幅的規(guī)律。

再?gòu)?~10月主流客車(chē)企業(yè)大型客車(chē)（10～12米段，不含10米，含12米）銷(xiāo)售數(shù)據(jù)來(lái)看，三龍兩通等主流客車(chē)企業(yè)大型公交客車(chē)增幅均遠(yuǎn)在大型座位車(chē)（各家均為負(fù)增長(zhǎng)）和大型客車(chē)總體增幅之上。也就是說(shuō)，是公交車(chē)型拉動(dòng)了主流客車(chē)企業(yè)1~10月大型客車(chē)市場(chǎng)的增長(zhǎng)。

專(zhuān)家認(rèn)為，今年來(lái)受高鐵影響，座位客車(chē)銷(xiāo)量開(kāi)始出現(xiàn)整體負(fù)增長(zhǎng)，未來(lái)座位客車(chē)市場(chǎng)將繼續(xù)縮水?？梢?jiàn)，各家車(chē)企1~10月大型客車(chē)市場(chǎng)表現(xiàn)好壞主要受其大型公交車(chē)銷(xiāo)量的影響。在高鐵影響公路客車(chē)增長(zhǎng)及“公交優(yōu)先”的政策導(dǎo)向下，未來(lái)這種影響或?qū)⒊掷m(xù)存在。

而從2013年1~10月的行業(yè)和主力企業(yè)公交客車(chē)出口數(shù)據(jù)來(lái)看，前10月，公交客車(chē)出口總體市場(chǎng)增幅為-4.01%，三龍兩通等主流企業(yè)出口增幅有大有小。毫無(wú)疑問(wèn)，出口市場(chǎng)的負(fù)增長(zhǎng)遏制了2013年1~10月公交市場(chǎng)的大力增長(zhǎng)。

10~11米增量貢獻(xiàn)最大 6~7米增幅最大

具體到車(chē)型來(lái)看，1~10月公 交總增量為8540輛，而1~10月公交市場(chǎng)正總增量為10286輛，其中10~11米公交增量為4980輛，占據(jù)總體公交市場(chǎng)正總增量的48.4%，貢 獻(xiàn)度最大。也就是說(shuō)，1~10月，公交市場(chǎng)增長(zhǎng)主要依賴(lài)10~11米大型公交市場(chǎng)的增長(zhǎng)拉動(dòng)所致；6~7米增幅為54.1%，幾乎超過(guò)了公交市場(chǎng)整體增幅 的3倍，在所有長(zhǎng)度段中增幅最大。而6~7米公交的主要目標(biāo)市場(chǎng)是城鄉(xiāng)公交市場(chǎng)。

產(chǎn)生上述現(xiàn)象的主要原因是：第 一，11~12米大型公交增幅收窄（前幾年基本在40%左右，而今年只有11%），為10~11米大型公交高速增長(zhǎng)提供了機(jī)遇。前者雖是公交市場(chǎng)需求的主 力車(chē)型，但今年1~10月只有11%的增長(zhǎng)，與前幾年一直處于40%以上的高速增長(zhǎng)相比，呈現(xiàn)了明顯的萎縮態(tài)勢(shì)。這是因?yàn)楹芏啻笾谐鞘杏捎谇皫啄甑拇罅坎?購(gòu)處于飽和或接近飽和狀態(tài)，而10~11米公交前幾年一直處于不瘟不火的狀態(tài)，客觀(guān)上為今年10~11米公交增長(zhǎng)提供了機(jī)遇。

第二，近期很多大城市外擴(kuò)，出現(xiàn)了很多“衛(wèi)星城”，10~11米車(chē)型是衛(wèi)星城到主城區(qū)的最合適車(chē)型；另外近年來(lái)，二三線(xiàn)城市發(fā)展也較快，10~11米公交也是這些城市在運(yùn)營(yíng)中性?xún)r(jià)比較為合適的車(chē)型，因此必然推動(dòng)這一細(xì)分市場(chǎng)的大幅增長(zhǎng)。

第三，隨著國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重視，必然對(duì)6~8米中小型公交這一中小城市公交主力車(chē)型的需求越來(lái)越大，尤其是6~8米柴油和燃?xì)忸?lèi)公交車(chē)型，更是城郊市場(chǎng)比較喜好的車(chē)型，尤以6~7米車(chē)型更為受寵。

第四，同樣隨著城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略 的發(fā)展，中小型公交在經(jīng)歷前幾年的沉寂后，為今年迎來(lái)大幅增長(zhǎng)做好了鋪墊，這是市場(chǎng)需求規(guī)律所致。一方面，國(guó)家在花大力氣抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)，過(guò)去很多大城市主要靠房地產(chǎn)投資帶動(dòng)GDP大幅度增長(zhǎng)，這在近年明顯受到了影響；另一方面，大城市仍要追求GDP的增長(zhǎng)，因此把投資轉(zhuǎn)向了城郊區(qū)域的基本交通和設(shè)施建設(shè)，其中投資城鄉(xiāng)公交項(xiàng)目是政府的主要舉措之一，這是導(dǎo)致前10月6~7米中小型公交市場(chǎng)劇增的根本原因之一。

新能源增長(zhǎng)可期 CNG向LNG轉(zhuǎn)化提速

2013年9月17日，工信部 網(wǎng)站發(fā)布了財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》(下稱(chēng)《通知》)?！锻ㄖ分饕袛U(kuò)大試點(diǎn)區(qū) 域、推廣目標(biāo)提高、中央財(cái)政直補(bǔ)車(chē)企、公車(chē)采購(gòu)向新能源車(chē)傾斜、推行補(bǔ)貼退出機(jī)制、破除地方保護(hù)主義、中型純電動(dòng)客車(chē)獲補(bǔ)貼等十大特點(diǎn)。

從《通知》中不難看出，新政對(duì) 未來(lái)新能源客車(chē)市場(chǎng)可能會(huì)產(chǎn)生以下影響：新能源客車(chē)市場(chǎng)可能有擴(kuò)大的趨勢(shì)；對(duì)純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力(含增程式)公交車(chē)的推廣力度有可能要加大；地方保護(hù)主義將被打破，有利于新能源客車(chē)市場(chǎng)的進(jìn)一步競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，有利于新能源客車(chē)技術(shù)的發(fā)展；中、輕型純電動(dòng)公交客車(chē)也可獲得補(bǔ)貼，有利于推動(dòng)城 鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展。

與此同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，近3年前 10月，CNG客車(chē)與LNG客車(chē)銷(xiāo)量均在不斷增大，說(shuō)明燃?xì)忸?lèi)市場(chǎng)總體發(fā)展勢(shì)頭較好，其中LNG銷(xiāo)量仍然遠(yuǎn)小于CNG客車(chē)銷(xiāo)量。而近3年前10月CNG客車(chē)與LNG客車(chē)的銷(xiāo)量比例，從2011年的1.82逐年下降到2013年的1.54，充分說(shuō)明在近3年的燃?xì)忸?lèi)客車(chē)發(fā)展過(guò)程中，CNG的發(fā)展速度相對(duì) LNG來(lái)說(shuō)較為緩慢。這說(shuō)明，目前燃?xì)忸?lèi)客車(chē)產(chǎn)品由CNG客車(chē)向LNG客車(chē)轉(zhuǎn)化提速。

個(gè)中原因主要是LNG客車(chē)日漸 受寵城郊、公路客運(yùn)市場(chǎng)。CNG客車(chē)受限于燃料瓶的容積，續(xù)駛里程難以滿(mǎn)足公路客運(yùn)業(yè)作業(yè)需求。而LNG客車(chē)既可滿(mǎn)足城市公交的需要，亦可滿(mǎn)足中短途公路 客運(yùn)的需求，且燃料加注便利，安全性更高，在運(yùn)營(yíng)成本、天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)制造成本上、整車(chē)性?xún)r(jià)比上，均比CNG客車(chē)更具優(yōu)勢(shì)。據(jù)了解，LNG公路客車(chē)最明顯的 特征就是行駛里程長(zhǎng)，如裝配500立方米氣瓶可行駛500~800公里，且加一次氣也僅需3~5分鐘。此外，現(xiàn)有柴油發(fā)動(dòng)機(jī)可以比較容易地改造為燃?xì)獍l(fā)動(dòng) 機(jī)。正因?yàn)橛羞@些便利和優(yōu)勢(shì)，近期，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)的公交、公路客運(yùn)企業(yè)紛紛開(kāi)始試水LNG客車(chē)。

體制改革是拉動(dòng)增長(zhǎng)重要因素

目前，有很多城市正在實(shí)施公交 體制改革，公交公司正是在這樣的政策支持下進(jìn)行了一系列改革并取得了良好的效果。由此不難看出，公交事業(yè)要想走出“投資靠政府、運(yùn)行靠補(bǔ)貼、虧損靠漲價(jià)” 的怪圈，就必須開(kāi)展市場(chǎng)化改革。而改革的目的就是轉(zhuǎn)變機(jī)制、提高效益，這也是拉動(dòng)2013年1~10月公交市場(chǎng)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。

整體來(lái)看，很多城市改制提出的 指導(dǎo)思想是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、有序競(jìng)爭(zhēng)、政策扶持、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，從滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民出行的實(shí)際需要出發(fā)，加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，深化行業(yè)改革，提高公共交通服務(wù)質(zhì)量和效益。基本原則是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持，制定有利于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策，將其納入公共財(cái)政體系，建立規(guī)范 的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度和補(bǔ)償制度。

而從已改革城市的公交運(yùn)行情況看，總體運(yùn)行較好，至少效益提高了。如上海市、長(zhǎng)沙市改革后，從前幾年的每年虧損到實(shí)現(xiàn)盈利，從車(chē)輛破舊不堪、乘客怨聲載道到立體化城市公交體系的初步建成，其成績(jī)得到了眾多同行的肯定。

需在政府監(jiān)管下 市場(chǎng)有序運(yùn)作

但公交企業(yè)在市場(chǎng)化改革中還存在一些問(wèn)題：未形成有序競(jìng)爭(zhēng)、充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制；企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，生產(chǎn)性資金周轉(zhuǎn)困難；公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施配套不足；企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)公益任務(wù)較繁重。

在改革的進(jìn)程中，首先要堅(jiān)持公交的公益性特征，但由政府對(duì)公交進(jìn)行補(bǔ)貼并不是今后改革的方向，公交改革要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是在政府監(jiān)管下實(shí)現(xiàn)良好有序的市場(chǎng)運(yùn)作，即堅(jiān)持市場(chǎng)化線(xiàn)路專(zhuān)營(yíng)情況下，加大政府的管理能力。這就需要：

第一，加強(qiáng)政府監(jiān)管，培育符合 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的公交市場(chǎng)大環(huán)境；第二，增加政府財(cái)政投入，解決企業(yè)資金困難。將公交建設(shè)列入省市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把城市公共交通發(fā)展納入公共財(cái)政體系，建立規(guī)范的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度和補(bǔ)償制度；第三，加大扶持力度，加快設(shè)施建設(shè)；第四，彌補(bǔ)政策性虧損，建立城市公共交通補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制。建立規(guī)范的城市公共交通成本費(fèi)用評(píng)價(jià)和政策性虧損評(píng)估制度，落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施；第五，建立城市公共交通定價(jià)機(jī)制，在實(shí)行低票價(jià)政策的基礎(chǔ)上，充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和群眾承受能力等因素，按照保本微利原則合理確定票價(jià)；第六，提高職工工資福利水平，加快企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配三項(xiàng)制度改革步伐，使員工工資增幅明顯高于企業(yè)營(yíng)收增幅，員工隊(duì)伍更加穩(wěn)定。