美國(guó)商務(wù)部向特朗普提交有關(guān)對(duì)進(jìn)口汽車(chē)和零部件征稅的“232調(diào)查”報(bào)告已一月有余。然而，該報(bào)告的核心內(nèi)容，不僅心急如焚的歐盟和日本看不到，就連美國(guó)總統(tǒng)特朗普所在的共和黨核心成員也看不到。其中到底有何隱情？

據(jù)報(bào)道，目前美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤和白宮高級(jí)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)等都在反對(duì)汽車(chē)稅，并對(duì)其可能引發(fā)的嚴(yán)重后果發(fā)出警告。同時(shí)，此舉也可能令說(shuō)服國(guó)會(huì)批準(zhǔn)美墨加貿(mào)易協(xié)議(USMCA)的努力付諸東流。

按照日程，特朗普要在美國(guó)商務(wù)部提交報(bào)告90天后，即5月中旬之前做出決定。不過(guò)，一些緊張的官員已經(jīng)開(kāi)始討論尋找推遲決定的方法，最終結(jié)果出臺(tái)可能還要延期數(shù)月。

數(shù)位接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪(fǎng)的業(yè)內(nèi)律師均表示，美國(guó)總統(tǒng)在開(kāi)征該關(guān)稅方面權(quán)力很大，可不理國(guó)會(huì)等建議，自行定奪。

在“秘而不宣”問(wèn)題上，偉凱律師事務(wù)所國(guó)際貿(mào)易律師林斯康(ScottS.Lincicome)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)解釋道，雖然美國(guó)法規(guī)中對(duì)于報(bào)告呈交的270天截止日期十分明確，但報(bào)告必須實(shí)際發(fā)布的時(shí)限卻很模糊，且并無(wú)截止日期。

同時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)在收到該報(bào)告之后的90天內(nèi)可以表態(tài)是否贊同報(bào)告的調(diào)查結(jié)果，但表態(tài)時(shí)間也可以再延期180天。

無(wú)人喝彩的汽車(chē)稅

2月17日，美國(guó)商務(wù)部已如期把“232調(diào)查”的報(bào)告提交給特朗普，但在做出決定之前，特朗普政府選擇暫不公布該報(bào)告的具體建議。

此次保密十分徹底，雖然美國(guó)商務(wù)部在內(nèi)部吹風(fēng)中強(qiáng)烈暗示了該報(bào)告包含允許特朗普征收關(guān)稅的國(guó)家安全調(diào)查結(jié)果，并表示已提供了幾種選擇，但并未透露該報(bào)告的合理根據(jù)，也未對(duì)這些選擇進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

一些共和黨人對(duì)政府拒絕披露報(bào)告細(xì)節(jié)感到失望。據(jù)稱(chēng)，上個(gè)月向特朗普提交報(bào)告的商務(wù)部長(zhǎng)羅斯(WilburRoss)已無(wú)視參議院財(cái)政委員會(huì)主席、艾奧瓦州共和黨人士格拉斯利(ChuckGrassley)提出的多份要求知曉?xún)?nèi)情的請(qǐng)求。

林斯康對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，該報(bào)告經(jīng)過(guò)多次修訂和機(jī)構(gòu)間審查，發(fā)現(xiàn)了國(guó)家安全威脅，并為美國(guó)總統(tǒng)提出了三種不同建議：第一，對(duì)進(jìn)口汽車(chē)和汽車(chē)零部件進(jìn)行一攬子征稅，關(guān)稅從20%到25%不等；第二，收窄征稅范圍，僅對(duì)自動(dòng)化、電動(dòng)等汽車(chē)技術(shù)進(jìn)行征稅；第三，介于前兩個(gè)項(xiàng)目之間的中間路線(xiàn)。

據(jù)報(bào)道，兩名美國(guó)政府高級(jí)官員表示，萊特希澤雖然常常與特朗普更有保護(hù)主義傾向的顧問(wèn)們站在一邊，但他私下也對(duì)實(shí)施汽車(chē)關(guān)稅表示擔(dān)憂(yōu)。

“大家對(duì)施加這些關(guān)稅缺乏熱情。”一位政府高級(jí)官員這樣描述總統(tǒng)顧問(wèn)們的觀(guān)點(diǎn)。

與此同時(shí)，萊特希澤和特朗普的其他高級(jí)助手擔(dān)心，汽車(chē)關(guān)稅會(huì)抹殺他們與兩黨立法者建立起的好感，因?yàn)樗麄冋谠噲D說(shuō)服他們通過(guò)USMCA，而白宮官員認(rèn)為，USMCA的成功是特朗普在2020年大選的關(guān)鍵加分項(xiàng)。

與此同時(shí)，如真開(kāi)征汽車(chē)稅，這一決定將激化白宮同國(guó)會(huì)之間的矛盾。目前最少有兩名參議院共和黨參議員已經(jīng)提出立法，限制美國(guó)總統(tǒng)征收關(guān)稅的權(quán)力。

其中，俄亥俄州參議員波特曼(RobPortman)提出要求國(guó)防部而非商務(wù)部來(lái)對(duì)行業(yè)構(gòu)成國(guó)家安全威脅得出結(jié)論，以證明征收關(guān)稅是合理的，并允許國(guó)會(huì)否決任何涉及232的條款。

賓夕法尼亞州參議員圖米(PatToomey)的提案更進(jìn)一步，要求總統(tǒng)施加進(jìn)口關(guān)稅計(jì)劃需得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)方可生效。

上述共和黨人懷疑，美國(guó)商務(wù)部正在倒推其報(bào)告以適應(yīng)總統(tǒng)的政策偏好，而國(guó)家安全威脅也許是不存在的。他們指出，國(guó)防部的調(diào)查結(jié)果就顯示，鋼鋁進(jìn)口并沒(méi)有構(gòu)成國(guó)家安全威脅。

“在2017年實(shí)施鋼鋁關(guān)稅時(shí)，國(guó)防部表示這不是國(guó)家安全威脅。”波特曼在參議院提出提案時(shí)說(shuō)，“國(guó)防部備忘錄顯示，我們有足夠的鋼鐵生產(chǎn)來(lái)滿(mǎn)足我們的軍事需求。這對(duì)我們來(lái)說(shuō)不是一個(gè)國(guó)家安全問(wèn)題。”

美國(guó)政府對(duì)這一信息的秘而不宣讓業(yè)界也感到沮喪。

“這是一項(xiàng)重大的政策決定，會(huì)對(duì)這一直接和間接雇用了1000萬(wàn)美國(guó)人的行業(yè)產(chǎn)生重大影響。如果事實(shí)上這份報(bào)告是對(duì)辛勤工作的美國(guó)人進(jìn)行征稅的秘密計(jì)劃，我們理應(yīng)了解它。”全球汽車(chē)制造集團(tuán)(GlobalAutomakersGroup)總裁兼首席執(zhí)行官博澤拉(JohnBozzella)如是說(shuō)。

“每個(gè)汽車(chē)制造商都會(huì)通過(guò)某種方式或形式受到影響。如果你假設(shè)我們被視為國(guó)家安全威脅，然后總統(tǒng)征收25%的廣泛、全面的進(jìn)口關(guān)稅，那么你自然會(huì)看到所有這些汽車(chē)的價(jià)格會(huì)增加2000美元到7000美元不等。”汽車(chē)制造業(yè)主要倡導(dǎo)組織、美國(guó)汽車(chē)制造商聯(lián)盟的聯(lián)邦政府事務(wù)副總裁托馬斯(JenniferThomas)如此表示。

保密是留存與歐、日談判籌碼？

此前，在得知美國(guó)仍有意開(kāi)征汽車(chē)稅后，德國(guó)總理默克爾公開(kāi)表示，德國(guó)汽車(chē)會(huì)威脅到美國(guó)的這一想法“令人震驚”。

在白宮內(nèi)部，反對(duì)汽車(chē)稅的聲音也在不斷增加，白宮幕僚們認(rèn)為，汽車(chē)稅會(huì)激怒美國(guó)從亞洲到西歐的親密盟友們。然而，據(jù)報(bào)道，特朗普的助手稱(chēng)，特朗普認(rèn)為僅僅是汽車(chē)關(guān)稅的威脅就能使他在與歐盟和其他國(guó)家的貿(mào)易談判中發(fā)揮影響。而白宮中的關(guān)鍵幕僚還私下?lián)鷳n(yōu)，認(rèn)為走漏過(guò)多有關(guān)關(guān)稅的消息可能會(huì)削弱總統(tǒng)的談判態(tài)勢(shì)。

當(dāng)被問(wèn)及推動(dòng)對(duì)歐盟實(shí)施汽車(chē)關(guān)稅的前景時(shí)，特朗普在上個(gè)月曾表示“這當(dāng)然是我們會(huì)考慮的事情”。

“我們正試圖達(dá)成協(xié)議，”他說(shuō)，“與歐盟達(dá)成協(xié)議很難……我們正和他們談判。如果我們無(wú)法達(dá)成協(xié)議，我們將會(huì)施加關(guān)稅。”

林斯康亦對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，該調(diào)查報(bào)告的發(fā)布以及總統(tǒng)采取行動(dòng)的決定，可能取決于美國(guó)與日本、歐盟貿(mào)易談判的現(xiàn)狀，談判開(kāi)始意味著美國(guó)會(huì)暫停征收任何新的關(guān)稅。

而歐盟方面已經(jīng)多次表示，歐美之間的自貿(mào)談判，是建立在停止開(kāi)征新關(guān)稅的基礎(chǔ)之上的。如美方目前做出決定，這將令歐“三零”(零關(guān)稅、零非關(guān)稅壁壘和零補(bǔ)貼)關(guān)稅自貿(mào)談判被迫中止，且歐盟方面多次表示，若美方執(zhí)意推行汽車(chē)稅，歐盟將以對(duì)200億歐元美國(guó)產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅的方式進(jìn)行還擊。近日歐盟還以官員匿名吹風(fēng)的方式詳細(xì)地解釋了這份報(bào)復(fù)名單，指出卡特彼勒、新秀麗和施樂(lè)(Xerox)公司生產(chǎn)的產(chǎn)品，都在歐盟的報(bào)復(fù)性關(guān)稅清單考量范圍之內(nèi)。（第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）