5月9日，第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話開啟，就在此前4天，商務(wù)部終裁原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口汽車存在補(bǔ)貼和傾銷。

5月5日，商務(wù)部發(fā)布了對(duì)原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查的終裁公告。

經(jīng)過調(diào)查，商務(wù)部最終裁定，在案件調(diào)查期內(nèi)，原產(chǎn)于美國的排氣量在2.5L以上的進(jìn)口小轎車和越野車存在傾銷和補(bǔ)貼，中國國內(nèi)排氣量在2.5L以上的小轎車和越野車產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，傾銷、補(bǔ)貼與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。

各公司傾銷幅度和從價(jià)補(bǔ)貼率，分別為通用汽車有限公司的8.9%和12.9%、克萊斯勒集團(tuán)有限公司的8.8%和6.2%，包括梅賽德斯奔馳美國國際公司、寶馬美國斯帕坦堡工廠以及美國本田制造有限公司等均存在不同程度的傾銷。

不過，經(jīng)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)同意，暫不對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，如何實(shí)施將依據(jù)另外的公告。

“第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話前夕，雙方都不會(huì)輕易惡化關(guān)系，但起碼要認(rèn)真一些。”中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光告訴記者。

終審涉及19個(gè)關(guān)稅品種

2009年9月9日，商務(wù)部公平貿(mào)易局收到中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提交的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)原產(chǎn)于美國的排氣量在2.0升及2.0升以上進(jìn)口小轎車和越野車進(jìn)行反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查。

與美國駐華大使館溝通后，同年11月份商務(wù)部發(fā)布立案公告，由公平貿(mào)易局、產(chǎn)業(yè)調(diào)查局成立針對(duì)此案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組，隨后分別向國內(nèi)生產(chǎn)者和國外生產(chǎn)者及出口商發(fā)放了產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查問卷。

在2010年3月的最后一周內(nèi)，調(diào)查機(jī)關(guān)分別會(huì)見了通用汽車(中國)公司總裁和克萊斯勒(中國)汽車銷售有限公司總裁，聽取他們對(duì)本案產(chǎn)業(yè)調(diào)查有關(guān)的意見陳述。

今年4月，調(diào)查機(jī)關(guān)公布了反傾銷案和反補(bǔ)貼案的初裁決定，認(rèn)定涉及19個(gè)關(guān)稅稅則號(hào)的產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷、補(bǔ)貼與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。

終裁前，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)國內(nèi)生產(chǎn)者進(jìn)行了實(shí)地核查，進(jìn)一步審查了該公司的生產(chǎn)成本和銷售、管理及財(cái)務(wù)費(fèi)用。

根據(jù)認(rèn)定的成本數(shù)據(jù)對(duì)內(nèi)銷交易是否存在低于成本銷售進(jìn)行了審查，發(fā)現(xiàn)調(diào)查期內(nèi)該公司內(nèi)銷交易均高于成本。

對(duì)于此次裁決的影響，賈新光認(rèn)為：“美國出口到中國的汽車量很少，由于克萊斯勒在中國的工廠還沒建成投產(chǎn)，主要依靠出口到中國，受到影響稍大，其他的寶馬、奔馳公司沒太大影響，主要影響的是美國的出口。”

爭議汽車救助方案

在案件審理過程中，美國汽車業(yè)融資計(jì)劃項(xiàng)目和美國汽車業(yè)重組及資產(chǎn)盤活救助方案是否算作補(bǔ)貼，成為雙方爭議的另一焦點(diǎn)。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，美國政府推出汽車業(yè)融資計(jì)劃項(xiàng)目和汽車業(yè)重組及資產(chǎn)盤活救助方案，向汽車業(yè)提供巨額貸款，貸款利率低于同期可比商業(yè)貸款利率，該兩項(xiàng)目構(gòu)成了《反補(bǔ)貼條例》第三條項(xiàng)下的補(bǔ)貼，并使美國汽車生產(chǎn)企業(yè)獲得利益。

2008年美國國會(huì)通過了《2008年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定緊急法案》，年底美國政府據(jù)此制定了“不良資產(chǎn)救助計(jì)劃”，美財(cái)政部又根據(jù)該計(jì)劃的授權(quán)制定了“汽車業(yè)融資計(jì)劃”，救助美國汽車業(yè)，自 2008 年 12 月底至2009年12月21日，美財(cái)政部在該項(xiàng)目下支出近760億美元。

根據(jù)美方提供的證明，僅有通用汽車公司、通用汽車金融服務(wù)公司、克萊斯勒公司、克萊斯勒金融公司在該項(xiàng)下獲得資金支持。

而根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第四條的規(guī)定，出口國(地區(qū))政府、法律、法規(guī)明確確定的某些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補(bǔ)貼，具有專向性。

以克萊斯勒公司為例，根據(jù)美國政府和克萊斯勒公司的報(bào)告，2009年1月2日，美財(cái)政部向克萊斯勒有限公司提供了40億美元的緊急援助貸款。

商務(wù)部終裁 美國汽車存在傾銷和補(bǔ)貼

美國政府認(rèn)為，克萊斯勒的重組是依據(jù)美國破產(chǎn)法進(jìn)行的，該法律適用各行業(yè)，不具有專向性，不構(gòu)成可訴性補(bǔ)貼。

而商務(wù)部公告則認(rèn)為，克萊斯勒公司破產(chǎn)重組受到美國政府的干預(yù)，不屬于基于市場原則的正常商業(yè)過程。

“此時(shí)的克萊斯勒公司，已經(jīng)無法在正常的商業(yè)貸款條件下獲得貸款。如果沒有政府的支持和貸款，克萊斯勒有限公司將無法存續(xù)下去，不可能產(chǎn)生重組后的克萊斯勒集團(tuán)有限公司。”調(diào)查機(jī)構(gòu)相關(guān)人士表示。

從結(jié)果看，政府通過一系列貸款，使克萊斯勒公司重組得以完成，克萊斯勒有限公司主要經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至克萊斯勒集團(tuán)有限公司，克萊斯勒公司的品牌、生產(chǎn)、銷售得以延續(xù)經(jīng)營。

“汽車融資計(jì)劃是根據(jù)‘不良資產(chǎn)救助計(jì)劃’而制定的，目的是救助美國汽車產(chǎn)業(yè)，通用、克萊斯勒獲得美國政府注資，就是最大的補(bǔ)貼。”賈新光告訴記者。