9月6日，新任國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長年勇在2014年中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇上透露，國家發(fā)改委正在研究，讓法律覆蓋汽車產(chǎn)業(yè)生命周期的全過程。

“這意味著，未來法律會成為政府引導(dǎo)汽車行業(yè)有序發(fā)展的一個(gè)重要手段，而之前一些非法律層面的政策將被廢棄，很多政策或?qū)⑼顺銎囆袠I(yè)的管理機(jī)制。“國家信息中心信息資源部主任徐長明認(rèn)為，如果這種改變成真，國內(nèi)汽車行業(yè)將會面臨一場不小的變革。

事實(shí)上，在本屆論壇正式開始之前，有關(guān)汽車行業(yè)的創(chuàng)新改革問題已經(jīng)在前一天的閉門峰會上被汽車業(yè)內(nèi)代表熱議。其中，汽車產(chǎn)業(yè)政策該不該修改，投資準(zhǔn)入政策應(yīng)不應(yīng)放開，自主品牌如何發(fā)展等業(yè)內(nèi)關(guān)注的話題，成為當(dāng)日閉門峰會討論的焦點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)政策去留存疑

如果按照年勇所說，未來汽車產(chǎn)業(yè)宏觀管理將走向法制化軌道，那么已存在十年之久的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（下稱：產(chǎn)業(yè)政策）還有沒有必要存在，無疑是一個(gè)值得汽車業(yè)內(nèi)探討的話題。

在閉門峰會上，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立就毫不避諱地認(rèn)為，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該到了修訂的時(shí)候。

在他看來，產(chǎn)業(yè)政策存在三點(diǎn)不足：一是在制定時(shí)沒有想到中國的私家車能快速發(fā)展，沒有為汽車進(jìn)入家庭創(chuàng)造一個(gè)良好的使用環(huán)境，所以當(dāng)交通擁堵成為社會問題時(shí)，該政策在被動(dòng)地被市場牽著鼻子走；二是該政策對汽車產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新鼓勵(lì)力度不夠；三是該政策沒有利用我國龐大的汽車市場來培育自主品牌汽車。

“現(xiàn)在有必要根據(jù)新形勢、新任務(wù)來修訂該政策。“鄭新立認(rèn)為，政策修訂的內(nèi)容應(yīng)該包括突出獨(dú)立自主創(chuàng)新、鼓勵(lì)新能源汽車和汽車出口，特別是要調(diào)動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展自主品牌汽車的積極性。“國有企業(yè)自主品牌汽車沒有發(fā)展好，這是過去產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)最大失誤。“

而作為汽車產(chǎn)業(yè)政策的制定者和實(shí)施者之一，原國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌，至今認(rèn)為在2004年陸續(xù)出臺的眾多產(chǎn)業(yè)政策中，只有汽車產(chǎn)業(yè)政策得到了貫徹實(shí)施，其重要原因就是該政策背后有法規(guī)依據(jù)的認(rèn)證，有《目錄》在約束它。

“產(chǎn)業(yè)政策過去是在產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入和進(jìn)入市場的目錄管理，以后應(yīng)該用行政法規(guī)的辦法，加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管。“陳斌在閉門峰會上稱，十幾年前就曾提出用行政法規(guī)加標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行管理，但一直得不到支持。而現(xiàn)在，政府對產(chǎn)業(yè)管理上的改革，為汽車行業(yè)的管理方式改變提供了契機(jī)。

事實(shí)上，自黨的十八屆三中全會對我國全面深化改革進(jìn)行部署之后，有關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展問題就一直在討論之中。年勇透露，未來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展核心就兩句話：一是全面深化改革；一是要走汽車的宏觀管理，走法制化的管理道路。

“這意味著汽車產(chǎn)業(yè)政策確實(shí)存在消失的可能。“年勇稱，該政策去留問題正在討論中。如果它依舊存在應(yīng)該對扶持自主品牌有所建樹，否則便失去了存在的意義。

放開準(zhǔn)入分幾步走？

除了產(chǎn)業(yè)政策存廢問題，有關(guān)應(yīng)不應(yīng)放開汽車行業(yè)投資管理準(zhǔn)入的討論，在閉門峰會上也爭論激烈。

事實(shí)上，在國家出臺一系列新能源汽車扶持政策之后，業(yè)內(nèi)就有人提出，是否可以在新能源汽車領(lǐng)域放開投資準(zhǔn)入，以促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。對于這一建議，曾經(jīng)的政策制定者之一陳斌是贊成的，但對于要不要全面放開傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)，他一直很糾結(jié)。

“放開的目的是什么？是汽車行業(yè)競爭不充分嗎？我們需要放開進(jìn)一步競爭嗎？如果不是，我們是為了放開而放開嗎？這個(gè)事我一直在想但想不通。我覺得有些東西可以逐步走，至少在國內(nèi)而言，我個(gè)人建議可以先放新能源汽車。“

對此，陳斌的理由是，新能源汽車的核心部件電池、電機(jī)、電控并非汽車行業(yè)擅長，而其他行業(yè)沒有汽車資質(zhì)，也不能干電動(dòng)車，所以他曾幾次向上級匯報(bào)提出，可以考慮在汽車行業(yè)之外適當(dāng)放開，但必須有條件。

而對于傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域，陳斌贊成分步走的建議，先是商用車領(lǐng)域放開，然后再是乘用車。“現(xiàn)在中國商用車的發(fā)展水平可以完全滿足市場消費(fèi)需求，我們沒有必要那么擔(dān)心。在商用車放開到一定程度、實(shí)施一段時(shí)間后，可以在乘用車放開，但為了避免國內(nèi)汽車企業(yè)一哄而起，我不贊成同一家外商在同類產(chǎn)品兩家以上這個(gè)不放開，如果你想再干一家，你可以從原來的一家退出之后，再重新干一家，這個(gè)思路我們可以探討。“

現(xiàn)在對合資政策要不要修改的問題，業(yè)內(nèi)看法很不統(tǒng)一。鄭新立認(rèn)為，合資政策要不要改動(dòng)，并不是關(guān)鍵問題，現(xiàn)在最關(guān)鍵的改變是要從產(chǎn)業(yè)政策入手，調(diào)動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展自主品牌汽車的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)。

對此，中國汽車技術(shù)研究中心主任趙航在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)認(rèn)為，不能讓合資企業(yè)長久續(xù)期，將工廠無限制地建設(shè)下去，否則自主品牌的市場空間將被合資企業(yè)吞并。

“對我國來說，市場是最重要的資源，我們要利用好它。之前，我們認(rèn)為沒有市場要開發(fā)市場，但現(xiàn)在不是這樣。市場沒有換來核心技術(shù)，發(fā)動(dòng)機(jī)仍然不能自產(chǎn)，共性技術(shù)整體水平不高，競爭力不強(qiáng)。所以現(xiàn)在我們沒有必要再引進(jìn)外資，因?yàn)槲覀円呀?jīng)不缺資金了，而是缺技術(shù)，因此應(yīng)適當(dāng)?shù)亻_放市場，以保證自主品牌和合資品牌能夠同臺競技。“

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國自主品牌汽車的市場份額已經(jīng)連續(xù)11個(gè)月下降。趙航認(rèn)為，如果該市場份額繼續(xù)降下去，整個(gè)產(chǎn)業(yè)就會出問題，他建議有關(guān)部門要出臺政策，對現(xiàn)在合資企業(yè)到期的不能再續(xù)約，以保證市場的競爭性，但同時(shí)可以允許一家合資車企保留一兩個(gè)工廠。

“必須在國家政策上，留給自主品牌一定的市場空間，這樣才能支撐一兩家自主車企發(fā)展壯大。“趙航說要給自主品牌特殊通道。（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）